民辦發(fā)〔2021〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

??? 近期，我國(guó)多地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，多省多點(diǎn)出現(xiàn)新冠肺炎疫情，防汛救災(zāi)、疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災(zāi)和疫情防控工作的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用，有效保障受災(zāi)情疫情影響困難群眾基本生活，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)急難社會(huì)救助

各地民政部門(mén)要充分發(fā)揮主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用，組織動(dòng)員基層干部、村級(jí)組織、社會(huì)救助協(xié)理員、社會(huì)工作者等，深入困難群眾家中，全面了解轄區(qū)內(nèi)受災(zāi)情疫情影響群眾生活狀況，做到發(fā)現(xiàn)早、介入快、救助及時(shí)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金支持力度，發(fā)現(xiàn)因?yàn)?zāi)因疫造成基本生活出現(xiàn)困難的群眾，要及時(shí)給予臨時(shí)救助；情況緊急的，可實(shí)行“先行救助”，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況。取消戶(hù)籍地、居住地申請(qǐng)限制，對(duì)受疫情影響，暫時(shí)找不到工作又得不到家庭支持的生活困難外來(lái)務(wù)工人員，因交通管控等原因暫時(shí)滯留的臨時(shí)遇困人員，以及戶(hù)籍不在本地的受災(zāi)人員等，由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。

二、切實(shí)提高社會(huì)救助時(shí)效

各地要根據(jù)防汛救災(zāi)和疫情防控實(shí)際，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化社會(huì)救助審核確認(rèn)程序，積極推行低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助申請(qǐng)全流程網(wǎng)上辦理，提高救助時(shí)效。鼓勵(lì)有條件的地方將低保、特困供養(yǎng)審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。科學(xué)靈活調(diào)整入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議和張榜公示等環(huán)節(jié)的形式，對(duì)沒(méi)有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)，不再進(jìn)行民主評(píng)議?？筛鶕?jù)災(zāi)害影響、疫情形勢(shì)，決定暫停開(kāi)展低保對(duì)象退出工作，提高受災(zāi)情疫情影響困難群眾抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線(xiàn)，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)比對(duì)和走訪(fǎng)摸排，充分發(fā)揮全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警作用，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、即時(shí)救助。

三、做好相關(guān)救助政策銜接

各地要按照中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》（國(guó)發(fā)明電〔2020〕9號(hào)）、《應(yīng)急管理部 民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銜接配合做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作的意見(jiàn)》（應(yīng)急〔2019〕120號(hào)）有關(guān)要求，加強(qiáng)基本生活救助與受災(zāi)人員救助等政策的有效銜接，切實(shí)保障好因?yàn)?zāi)因疫困難群眾基本生活。重點(diǎn)關(guān)注受災(zāi)情、疫情影響無(wú)法外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)，收入下降導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，符合條件的要及時(shí)納入最低生活保障范圍；對(duì)因?yàn)?zāi)因疫導(dǎo)致的特困人員，要及時(shí)落實(shí)救助供養(yǎng)政策，壓實(shí)照料服務(wù)責(zé)任，強(qiáng)化兜底保障，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。健全縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)存在重大困難的，可采取“一事一議”方式加大救助力度。

四、加強(qiáng)特殊困難群眾照料服務(wù)

各地要發(fā)揮村級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、社會(huì)救助協(xié)理員作用，加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員、低保及低保邊緣家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等特殊困難群眾的走訪(fǎng)探視，提高探訪(fǎng)頻次，及時(shí)了解災(zāi)情、疫情對(duì)他們生活的影響，幫助解決實(shí)際困難。要持續(xù)加強(qiáng)集中供養(yǎng)服務(wù)，盡最大努力收住有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員。進(jìn)一步加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，督促照料服務(wù)人認(rèn)真履行委托照料服務(wù)協(xié)議，全面落實(shí)各項(xiàng)照料服務(wù)，照顧好特困人員日常生活。因?yàn)?zāi)因疫導(dǎo)致照料服務(wù)人無(wú)法提供照料服務(wù)的，要及時(shí)指定其他人員做好照料服務(wù)工作。受災(zāi)地區(qū)要對(duì)分散供養(yǎng)特困人員開(kāi)展全面摸排，對(duì)存在住房、飲水、用電等安全隱患的，要及時(shí)安置到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

五、切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要深入貫徹“人民至上、生命至上”理念，充分認(rèn)識(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作，特別是受災(zāi)情疫情影響困難群眾基本生活保障工作的重大意義，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化大局意識(shí)，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，完善工作措施，確保困難群眾基本生活得到有效保障。要全面落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)同志帶頭研究謀劃、部署安排、推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)工作措施，層層壓實(shí)工作責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、各盡其責(zé)。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府支持，協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)加大困難群眾基本生活保障資金投入。要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，加強(qiáng)信息溝通、工作交流和資源統(tǒng)籌，形成救助合力，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署不折不扣落到實(shí)處。

民政部辦公廳
2021年8月18日