福建：5項政策引導資源下沉

福建省衛(wèi)生計生委主任朱淑芳說：推行城市公立醫(yī)院改革，最終的目標是實現(xiàn)分級診療。

福建省正對醫(yī)療資源進行重新配置，縱向調(diào)整就是把人才、設備、硬件建設往基層下沉，強化縣級醫(yī)院能力建設;橫向調(diào)整就是要加強薄弱學科的建設;控制公立醫(yī)院的規(guī)模。2016年，福建省將持續(xù)實施財政、醫(yī)保、價格、人事、績效5個差別化政策，引導醫(yī)療資源下沉。

一是實行差別化的財政投入政策，省市縣逐級加大財政投入，向縣級公立醫(yī)院傾斜;二是拉開不同級別定點醫(yī)療機構間的報銷比例，引導合理就醫(yī)流向;三是實行差別化的價格政策，藥品、耗材零差率補償遵循越往基層，醫(yī)療服務價格調(diào)整幅度越小，財政投入越大，醫(yī)院分擔越少的原則;四是實行差別化的人事政策，對縣級醫(yī)院專業(yè)技術人員實行更加簡捷有效的招聘政策和更加優(yōu)惠的崗位設置政策;五是縣級公立醫(yī)院重在突出公益性和保基本，省市級公立醫(yī)院重在突出發(fā)揮區(qū)域龍頭帶動作用和提升整體醫(yī)療技術水平。

人才“蓄水池”還要擴容

今年是“十三五”的開局年，衛(wèi)生計生各項重點工作擔子都不輕。如果要在這些工作中牽出個“牛鼻子”，不少省份衛(wèi)生計生“掌門人”選擇了人才隊伍建設?！肮ぷ饔肋h需要人來做，人才質(zhì)量、水平、總量等，決定了各項工作開展、落實的成效。況且，我們衛(wèi)生計生工作的很多短板、瓶頸確實出在人才隊伍上，要迎接的首要挑戰(zhàn)、關鍵提升也有賴于人才作為基礎保駕護航?！薄罢崎T人”們紛紛表示，新的一年，筑牢擴容人才“蓄水池”，依然是最掛心的事。

10class河南：補基層人才短板

河南省衛(wèi)生計生委主任李廣勝說：河南今年還將強調(diào)人才隊伍建設，就是因為這項工作還有大困難要克服，有大文章可書寫。

2016年的基層衛(wèi)生人才建設將有一攬子針對性計劃推出：首先，明確時間表，按照《基層衛(wèi)生人才工程實施方案》要求，進一步細化各項人才工程工作流程，不留死角;其次，積極協(xié)調(diào)各部門，做好政策調(diào)整銜接和政策規(guī)范解釋工作;再次，加大工作力度，提升人才工程吸引力。我們?nèi)ツ陠恿恕?69人才工程’，即通過引進培養(yǎng)、在職培訓和幫扶支持，利用6年時間(2015年～2020年)，實施9項培養(yǎng)計劃，為基層培養(yǎng)和培訓專業(yè)技術人才86680名。今年，這項工程也將見到成效。

吉林：破地域限制找出路

吉林省衛(wèi)生計生委主任張義說：我們在看到成績的同時，一定要清醒地認識到人才隊伍建設中存在的困難和不足。

吉林省衛(wèi)生專業(yè)人員本科以上占比為25.6%，低于全國平均水平。主要是受編制總量控制、就業(yè)傾向城市化、人才引進政策等多方面因素制約，基層醫(yī)療機構存在人才進不來、留不住的情況，成為基層服務能力提升的瓶頸。

吉林省今年將加強基層人才隊伍建設作為重中之重，積極推進全科醫(yī)生規(guī)范化培訓，做好全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目，鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)。

山西：筑高端梯隊提升競爭力

山西省衛(wèi)生計生委主任衛(wèi)小春說，衡量一個國家、地區(qū)醫(yī)療水平的一個重要指標，是學科發(fā)展水平和高素質(zhì)人才隊伍建設水平。既要讓老百姓小病就地解決，還要讓老百姓大病省內(nèi)治好。這是分級診療和本輪醫(yī)改的題中之義。

2016年，山西衛(wèi)生計生工作將強化高端衛(wèi)生人才隊伍建設和衛(wèi)生科技創(chuàng)新，加快推進百千萬衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程。就是以培養(yǎng)“高、精、尖、缺”人才為目標，加快推進百千萬衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程。即用3年～5年時間，為全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)培養(yǎng)百名高端領軍人才、千名骨干精英人才和萬名基層適宜人才，完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，全面加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，提高繼續(xù)醫(yī)學教育覆蓋率。

天津：破解產(chǎn)科兒科人才難題

天津市衛(wèi)生計生委主任王建存說：2016年是全面兩孩政策落地的第一年。如何為兩孩政策平穩(wěn)實施、母嬰健康保駕護航，讓好政策落實好，成為今年衛(wèi)生計生主管部門必須考慮的當務之急。

而此前，在全國范圍內(nèi)，產(chǎn)科、兒科專業(yè)醫(yī)學人才不足的問題已經(jīng)持續(xù)多年。據(jù)測算，2017年～2019年是天津新生兒出生的高峰期，預計每年出生新生兒峰值將超過15萬人。

基于這一測算，加快解決產(chǎn)科兒科醫(yī)生短缺問題，制定兒科醫(yī)生培養(yǎng)政策，提升產(chǎn)科兒科崗位吸引力和服務能力，成為天津2016年加強人才隊伍建設的重點之一。

天津?qū)⒓訌娽t(yī)教協(xié)同，與醫(yī)學院校聯(lián)合培養(yǎng)兒科等緊缺專業(yè)人才，和天津醫(yī)科大學聯(lián)合舉辦“兒科班”，將臨床醫(yī)學三年級或者四年級的學生分流出來，專門進行兒科專業(yè)訓練，并采取相關措施增加崗位的吸引力;將建立危重癥孕產(chǎn)婦救治培訓中心，對基層醫(yī)院的婦產(chǎn)科醫(yī)生及助產(chǎn)士進行培訓，提高救治能力。

圍繞“大健康”理念深耕細作

建設“健康中國”，是實現(xiàn)“中國夢”不可或缺的重要根基。在多重健康影響因素的交織下，如何想方設法讓百姓少得病、晚得病、不得病，從改革中收獲更多紅利?新年伊始，各地摩拳擦掌，力爭在關鍵環(huán)節(jié)上有所突破。

甘肅：將健康理念融入所有政策

甘肅省衛(wèi)生計生委主任劉維忠說：把健康思維滲透政府工作的方方面面，這是建設“健康中國”的目標和要求。

超脫部門眼光，不是管衛(wèi)生或計生，而是管起一方百姓健康的方方面面。保障全民健康也不是衛(wèi)生計生部門一家的事兒，要爭取省委、省政府的支持協(xié)調(diào)，聯(lián)合多部門集體發(fā)力。

自2008年以來，甘肅各部門聯(lián)合出臺有利于促進健康的政策30項，涉及10多個部門。

2015年11月30日，該省政府印發(fā)《關于健康促進模式改革的指導意見》，在全國率先啟動政府主導、部門配合、全民參與健康促進模式改革，吹響了建設“健康甘肅”的沖鋒號。

劉維忠表示，2016年，甘肅省衛(wèi)生計生工作將圍繞這一主題，繼續(xù)深耕細作，讓老百姓健康素養(yǎng)、水平大大提高，少得病、不得病。

湖南：向促進健康公平發(fā)力

湖南省衛(wèi)生計生委主任張健說：改善健康條件、促進健康公平、強化健康保障、提升健康服務、維護健康安全、助力健康家庭、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

“十三五”期間，我們加強“健康湖南”建設要做好這7項工作?！崩硐胫械摹敖】岛稀北仨氁匀藶楸尽⒐娇杉?。要整合并優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，減小城鄉(xiāng)差距，深化醫(yī)改、強化管理、增強服務;堅持預防為主、防治結合，從以疾病為中心的治療模式向以患者為中心改變;政府兜底基本醫(yī)療，建立有序的競爭環(huán)境，發(fā)揮市場機制;提高居民健康素養(yǎng)，以“全面健康”促進“全面小康”。

湖北：防治一體要落到實處

湖北省衛(wèi)生計生委黨組書記楊有旺說：湖北作為中部人口大省，做好健康管理是重中之重。

今年的健康管理工作，將重點放在“擴面提質(zhì)”上，進一步擴大健康管理試點地區(qū)，力爭全省全面鋪開，不斷提高健康管理服務能力和水平。

湖北省前期通過構建健康高危因素干預、健康教育、疾病治療、康復護理一體化的健康管理服務體系，實現(xiàn)治療與預防、康復一體化，為群眾提供全程、全生命周期的健康管理服務，同時開展多種形式的健康促進活動，提升社會公眾對健康管理的知曉率和參與積極性，取得了很好的效果。

推進健康管理首先面臨的是觀念上的挑戰(zhàn)。行政管理部門要改變觀念，將防治一體真正落到實處。健康管理空喊口號不行，關鍵是要落到實處，重點要做好政策配套。在配套政策中，資金前置很關鍵。今年，湖北省在政策上有較大突破，計劃從醫(yī)?；鹬心贸鲆欢ū壤度爰膊☆A防。

四川：深化醫(yī)改是頭等大事

四川省衛(wèi)生計生委主任沈驥說：2016年，該省衛(wèi)生計生工作將重點圍繞“健康四川”建設、促進人口均衡發(fā)展兩條主線展開。

四川是健康服務業(yè)大省，去年全省診療量達4.5億人次，群眾就醫(yī)需求極大，邊遠地區(qū)群眾外出就醫(yī)還存在不便，繼續(xù)深化醫(yī)改是頭等大事。

四川將繼續(xù)全面推進公立醫(yī)院綜合改革、藥械供應保障改革，健全完善分級診療制度，進一步鞏固完善基層醫(yī)療服務能力，同時創(chuàng)新推動健康服務業(yè)，著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務。

同時，要重點加強公共衛(wèi)生和重大傳染病防控，避免造成公共衛(wèi)生安全事件。四川也是人口大省，全面兩孩政策的實施要早啟動、早完成，優(yōu)質(zhì)高效地做好計生服務。作為中醫(yī)藥大省，四川今年還將加快推進中醫(yī)藥強省發(fā)展戰(zhàn)略，提升中醫(yī)藥服務能力，主動融入“一帶一路”建設，加強中醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)。

重慶：努力讓群眾少生病

重慶市衛(wèi)生計生委主任屈謙說：2016年，重慶市將以提高居民健康水平為目標，努力讓群眾“少生病、看得起病、看得好病”，讓孕育群體“生得出、生得好”。在推進醫(yī)改重點任務落實方面，重慶將加快城市公立醫(yī)院改革全覆蓋，推進醫(yī)療服務項目價格調(diào)整試點、鼓勵和規(guī)范社會資本辦醫(yī)等重點工作。針對推動實施全面兩孩政策，重慶市將加快修訂人口與計劃生育條例，做好政策銜接、人口監(jiān)測和計劃生育特殊家庭的扶助關懷工作;推進計生服務管理改革，強化政策實施評估和監(jiān)督，加大性別比綜合治理力度。

同時，該市將著力提高城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)，爭取創(chuàng)建一批國家衛(wèi)生縣城及衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好基本公共衛(wèi)生服務項目精細化管理落實，加快發(fā)展老年護理、康復、中醫(yī)藥保健等服務，加快醫(yī)藥衛(wèi)生創(chuàng)新平臺建設。

牽住牛鼻子深化公立醫(yī)院改革

公立醫(yī)院改革是新一輪醫(yī)改中一塊難啃的硬骨頭，破除以藥補醫(yī)、建立公立醫(yī)院運行新機制，無疑是這項改革工作中的牛鼻子。通過幾年來的持續(xù)推進，我國公立醫(yī)院改革已經(jīng)在理順醫(yī)療服務價格體系、建立符合行業(yè)特點的人事薪酬制度、構建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度框架等方面積累了不少有益經(jīng)驗。2016年，牽牢牛鼻子，繼續(xù)開展深化公立醫(yī)院改革探索，仍是各地醫(yī)改工作的重頭戲。

安徽：由破而立落實政策形成制度

安徽省衛(wèi)生計生委主任于德志表示，公立醫(yī)院改革的措施框架已經(jīng)明確，2016年的重點工作就是抓落實完善，由破而立，從措施落實到制度建設，將改革推向更深、更高的層次。

安徽省公立醫(yī)院改革接下來將緊緊抓住建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、轉(zhuǎn)變運行機制兩個重點。

該省去年已經(jīng)出臺人事薪酬制度改革的專項政策，在部分試點醫(yī)院開展了編制備案制改革，在職稱、待遇等方面，實現(xiàn)人事代理和招聘職工與編制內(nèi)職工同工同酬、同等管理，今年將在公立醫(yī)院全面推開。

與此同時，按照招聘方案、過程、結果三公開的原則，給予公立醫(yī)院充分的用人自主權;淡化工資總額，強調(diào)人員支出占醫(yī)院總支出占比，給醫(yī)院的薪酬分配松綁;實行公立醫(yī)院院長年度和任期目標責任制考核，從成本控制、預算管理、醫(yī)療質(zhì)量控制等7個方面考核院長，層層傳導壓力。

內(nèi)蒙古：抓住重點工作持續(xù)發(fā)力

內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生計生委主任歐陽曉暉說：內(nèi)蒙古自治區(qū)將以持續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革為重點，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項工作。

內(nèi)蒙古將以規(guī)范藥品采購和實現(xiàn)分級診療為著力點，在建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、改革人事薪酬制度、推動醫(yī)保支付方式改革、調(diào)整醫(yī)療服務價格、取消以藥補醫(yī)機制等方面持續(xù)發(fā)力，向著建立起維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制的改革目標邁進。

2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)將堅持整體推進、多點突破、不斷總結、穩(wěn)妥推開的原則，鞏固和完善旗縣級公立醫(yī)院綜合改革成果，拓展深化城市公立醫(yī)院綜合改革試點。在進一步健全分級診療制度建設方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)將致力于優(yōu)化醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策環(huán)境，鼓勵醫(yī)師到基層、邊遠地區(qū)、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)和其他有需求的醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)。

新疆：加快步伐跟上全國節(jié)拍

新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生計生委黨組副書記、主任巴哈爾古麗·賽買提說：由于種種因素，新疆醫(yī)改起步較晚，但從去年開始，按照國家衛(wèi)生計生委的統(tǒng)一部署，自治區(qū)黨委、政府和衛(wèi)生計生委努力推進，深化醫(yī)改工作取得新突破，各項重點任務按期完成，積極促成自治區(qū)人民政府出臺《自治區(qū)關于全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》，為全面推動醫(yī)改提供了強有力的政策支持。

在此前工作的基礎上，結合今年全國衛(wèi)生計生工作會議的部署，新疆今年將著力推進包括公立醫(yī)院改革在內(nèi)的多項重點工作，與全國醫(yī)改合上拍。特別在公立醫(yī)院改革方面，在此前縣級公立醫(yī)院藥品加成已經(jīng)全部取消的基礎上，今年要探索推進非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度，開展公立醫(yī)院藥品集中采購。城市公立醫(yī)院改革方面，此前新疆只有兩個試點，一個是克拉瑪依市，一個是吐魯番市;今年要爭取再增加2個到3個。

繪制未來五年醫(yī)改藍圖

面對醫(yī)改千頭萬緒的工作，理思路、抓重點、尋階梯成為各地衛(wèi)生計生管理者必須首先思考的問題。上面千條線，下面一根針，走在“健康中國”的路上，各地又規(guī)劃出怎樣的醫(yī)改藍圖呢?

江蘇：讓人人享有更高水平服務

江蘇省衛(wèi)生計生委主任王詠紅說，2016年，江蘇將以建設現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系為抓手，以深化醫(yī)改為突破口，推進“健康江蘇”建設。

力爭到2020年，醫(yī)療衛(wèi)生體系更為完善，體制機制活力明顯增強，服務能力有效提升，人人享有更高水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，全省人均期望壽命達到80歲左右，城鄉(xiāng)居民主要健康指標接近發(fā)達國家水平。

“十三五”期間，江蘇省衛(wèi)生計生事業(yè)將全面推進8項重點工作，包括繼續(xù)深入推進公立醫(yī)院改革;著力構建分級診療制度，加強醫(yī)聯(lián)體建設，在城市全面推行市區(qū)一體化;不斷加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，扶持420家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和醫(yī)療設備裝備，再建成250家省級示范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構;大力推進衛(wèi)生信息化建設，加快以電子健康檔案和電子病歷為基礎的衛(wèi)生信息化建設;全面加強科技人才隊伍建設，創(chuàng)新基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用機制，強化以全科醫(yī)生為重點的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓等。

貴州：千方百計增加資源供給

貴州省衛(wèi)生計生委主任王忠說：“十三五”，貴州省面臨著“既要改又要趕”的態(tài)勢。貴州將千方百計增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，以打好百院大會戰(zhàn)、醫(yī)改攻堅戰(zhàn)、人才爭奪戰(zhàn)這“三大戰(zhàn)役”和全面實施健康扶貧、推進遠程醫(yī)療全覆蓋為重點，全力推動全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展。

醫(yī)療衛(wèi)生資源緊缺仍是貴州醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展最突出的短板。為此，貴州 “十三五”時期將大力實施“醫(yī)療衛(wèi)生五大建設工程”。

一是“百院建設工程”，全省新建、改擴建100家綜合性醫(yī)院，并集中力量將1家～2家綜合性醫(yī)院建成國家級區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務中心;二是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設工程”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1家標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;三是“社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)標準化建設工程”，按照城市規(guī)劃布局，每個街道辦事處(社區(qū))建成1家標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心;四是“村衛(wèi)生室標準化建設工程”，每個行政村建成1家標準化村衛(wèi)生室;五是“專業(yè)公共衛(wèi)生機構標準化建設工程”，加強疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼健康、精神衛(wèi)生、急救、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生機構標準化建設。

遼寧：補齊醫(yī)療資源短板

遼寧省衛(wèi)生計生委主任王大南說：遼寧省是全國第一個完成“十三五”醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃的省份，醫(yī)療資源結構調(diào)整和社會辦醫(yī)有了明確方向。

醫(yī)療資源結構不合理、服務能力不能滿足百姓需求，是遼寧省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的短板。

下一步，遼寧省將適度壓縮省辦和市辦醫(yī)院中床位利用率低、技術水平不高和超出規(guī)模標準的公立醫(yī)院床位，部分市辦和二級醫(yī)院可以通過拆遷、整合、轉(zhuǎn)型、改制、重組等形式，轉(zhuǎn)為社區(qū)衛(wèi)生服務中心或康復、老年醫(yī)學等衛(wèi)生資源薄弱領域的?？漆t(yī)院和社會辦院;鼓勵中心地區(qū)的二級醫(yī)院或企業(yè)醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復醫(yī)院，或?qū)⒍夅t(yī)院部分床位轉(zhuǎn)為康復床位，加掛康復醫(yī)院牌子。

黑龍江：社會辦醫(yī)瞄準薄弱環(huán)節(jié)

黑龍江省衛(wèi)生計生委主任趙忠厚說，2016年，該省將發(fā)力解決醫(yī)療衛(wèi)生資源分散多元，結構性問題突出的問題。

他表示，社會辦醫(yī)綜合化、高端化明顯不足;縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力偏低，利用效率不高，這些問題都不能回避。社會辦醫(yī)必須瞄準醫(yī)療資源的薄弱環(huán)節(jié)。

下一步，該省計劃引入社會資本，針對特需人群舉辦高端醫(yī)療，針對特殊人群開展特殊醫(yī)療，針對重特大疾病和疑難重癥舉辦精準醫(yī)療，以信息化為依托開展移動醫(yī)療，針對老年人群舉辦醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。

該省還鼓勵社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院。省內(nèi)4所醫(yī)學高校各自采取以本校品牌入股形式，引入社會資本，再舉辦2家~3家高端?？聘綄籴t(yī)院。

海南：健康產(chǎn)業(yè)要成為經(jīng)濟王牌

海南省衛(wèi)生計生委主任韓英偉說：我們計劃以博鰲樂城先行區(qū)建設為突破口，加強國際合作，發(fā)展高端醫(yī)療服務，引領健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展;大力發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務，以及中藥種植、產(chǎn)品研發(fā)與應用;加快發(fā)展健康養(yǎng)生(老)業(yè)、商業(yè)健康保險;最大限度加快醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合創(chuàng)新，整合國內(nèi)外核心醫(yī)療健康資源，實現(xiàn)醫(yī)療技術人才與廣大消費者現(xiàn)場和遠程、線上線下互動，提供治療、康復、養(yǎng)生一條龍服務;優(yōu)先支持舉辦非營利性非公立醫(yī)療機構，加快推進非公立醫(yī)療機構成規(guī)模、上水平發(fā)展。2016年，非公立醫(yī)療機構床位數(shù)要達到全省總床位數(shù)的15%左右。除了大力引進高端醫(yī)療、健康管理、康復護理、醫(yī)學美容和中醫(yī)養(yǎng)生等項目，我們還計劃建設一批重點項目，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務產(chǎn)業(yè)集群。