北京：允許公立醫(yī)院以特許經(jīng)營方式與社會資本合作

??? 2017年3月18日，北京市政府發(fā)布《關(guān)于促進衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），要求動員各方面力量促進本市衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展，全面推進健康北京建設(shè)。

????《意見》明確，嚴控城六區(qū)醫(yī)療機構(gòu)床位規(guī)模，有序推動醫(yī)療資源疏解；高水平建設(shè)北京城市副中心醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及新城醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極推動本市不同區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展。加強對薄弱學科、短板?？频谋O(jiān)測評估，完善學科、?？瓢l(fā)展規(guī)劃。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，大力推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工資總額，縮小不同層級公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的薪酬差距；實施中醫(yī)藥當代名家收徒傳承工程，加大對名老中醫(yī)藥專家傳承工作室的支持力度；在三級醫(yī)院普遍建立總會計師制度，實施全面預算管理，健全內(nèi)部控制制度，加強成本核算與控制。嚴禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)、舉債購置大型醫(yī)用設(shè)備。

????值得注意的是，《意見》鼓勵符合條件的醫(yī)師開辦個人診所。鼓勵利用社會資本發(fā)展康復護理、兒科等供給不足的?？漆t(yī)療服務(wù)，大力發(fā)展獨立的檢驗、檢查醫(yī)療機構(gòu)，支持發(fā)展連鎖醫(yī)療機構(gòu)。創(chuàng)新健康管理服務(wù)模式，發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康管理等健康服務(wù)業(yè)。探索政府與社會資本合作模式，允許公立醫(yī)院在保障資產(chǎn)安全、醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下，以特許經(jīng)營的方式與社會資本開展合作。

????同時，《意見》還提出，對社會力量舉辦的健康服務(wù)機構(gòu)給予政策保障，使其公平獲得土地、資金、人才等生產(chǎn)要素，在人才培養(yǎng)、職稱評定、科研項目等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇，非公立醫(yī)療機構(gòu)用能、用水與公立醫(yī)療機構(gòu)同價。

????附《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的意見》

????為深入貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會精神和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，動員各方面力量促進本市衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展，全面推進健康北京建設(shè)，進一步提高人民群眾健康水平，現(xiàn)提出以下意見。

????一、深刻認識促進衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的重大意義

????健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是國家富強、民族振興的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。新中國成立以來特別是改革開放以來，本市衛(wèi)生與健康事業(yè)取得長足發(fā)展，衛(wèi)生與健康工作體系基本建立，健康服務(wù)能力全面提升，健康保障體系不斷完善，健康生活方式加快普及，居民健康水平顯著提高，主要健康指標已經(jīng)達到發(fā)達國家水平。

????隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，本市衛(wèi)生與健康事業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，落實首都城市戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展提出了新要求；另一方面，人口老齡化速度加快、慢性疾病患者逐年增多、境外傳染病輸入風險增大、健康環(huán)境等問題也給衛(wèi)生與健康事業(yè)帶來了新挑戰(zhàn)。

????促進本市衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展，是滿足市民健康需求和促進社會和諧發(fā)展的客觀需要，是保障超大型城市安全運行的必然要求，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是率先全面建成小康社會的重要任務(wù)，對于加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都具有十分重要的意義。

????二、總體要求

????（一）指導思想

????全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，始終堅持以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，把保障和促進人民健康作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，全力推進健康北京建設(shè)。

????（二）基本原則

????1、堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針。堅持以基層為重點，推動衛(wèi)生與健康工作重心下移；堅持以改革創(chuàng)新為動力，推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新；堅持預防為主、中西醫(yī)并重，實現(xiàn)從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變；堅持將健康融入所有政策，統(tǒng)籌解決各類影響健康的問題；堅持人民共建共享，廣泛調(diào)動全社會參與衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

????2、堅持公益性與公平性。始終堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，堅持以社會效益為衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的最高原則。堅持健康公平性，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域衛(wèi)生與健康事業(yè)均衡發(fā)展，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加大對婦幼、老年人、殘疾人等群體健康權(quán)益的保障。

????3、堅持政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合。在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，堅持政府主導，落實政府的領(lǐng)導責任、保障責任、管理責任、監(jiān)督責任。在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會力量積極參與，滿足群眾多樣化、差異化、個性化的健康需求。統(tǒng)籌發(fā)展健康事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)，推動兩者有機銜接、相互促進。

????4、堅持服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。將健康融入所有政策，加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展模式，更好地服務(wù)于“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位。堅持疏解與提升并重，統(tǒng)籌考慮人口、空間布局和市民健康需求，優(yōu)化資源分布，提升醫(yī)療服務(wù)效能。發(fā)揮首都醫(yī)療資源豐富的優(yōu)勢，深入推進京津冀衛(wèi)生與健康事業(yè)協(xié)同發(fā)展。

????（三）發(fā)展目標

????到2020年，城市健康基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，城鄉(xiāng)健康環(huán)境明顯改善，影響健康的主要因素得到有效治理，居民健康生活方式廣泛普及；人均期望壽命高于82.4歲，5歲以下兒童死亡率低于5，孕產(chǎn)婦死亡率低于11/10萬，市民健康水平明顯提高，健康城市建設(shè)水平位居全國前列。

????到2030年，與國際一流的和諧宜居之都相適應(yīng)的現(xiàn)代化衛(wèi)生與健康治理體系基本建立，人人享受健康生活、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人人擁有健康環(huán)境的局面基本形成，經(jīng)常參加體育鍛煉市民比例明顯提高，健康服務(wù)質(zhì)量和健康保障水平不斷提高，人均期望壽命、嬰幼兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率等主要健康指標繼續(xù)保持國際先進水平。

????三、普及健康生活

????（一）加強健康教育。大力倡導人人是自己健康第一責任人的理念，開展市民健康素養(yǎng)提升行動，引導形成健康的生活方式。建立健全以健康教育機構(gòu)、健康生活展示館、健康教育欄目為主體的健康教育促進體系，形成以科普專家為核心的健康知識傳播網(wǎng)絡(luò)，借助新媒體拓展健康教育。將健康教育納入國民教育體系，作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，特別要以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制。

（二）塑造良好健康行為。設(shè)立北京健康周，集中開展全民健康促進活動。實施國民營養(yǎng)計劃，全面普及膳食營養(yǎng)知識，發(fā)布適合不同人群的營養(yǎng)膳食指南，開展“三減三健”（減油、減鹽、減糖，健康體重、健康骨骼、健康口腔）行動，引導市民形成科學的膳食習慣。加強對學校、幼兒園等營養(yǎng)健康工作的指導，培養(yǎng)健康生活方式。嚴格落實《北京市控制吸煙條例》，大力推進禁煙控煙工作。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市教委、市體育局，各區(qū)）

????（三）促進全民健身。落實《北京市全民健身條例》，深入開展全民健身行動，完善全民健身公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施，推動機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)的健身設(shè)施向社會開放。探索建立健康促進服務(wù)中心，建立完善針對不同人群、不同身體狀況、不同環(huán)境的運動處方庫，推動體育健身與醫(yī)藥預防相結(jié)合。開展國民體質(zhì)測試，完善體質(zhì)健康監(jiān)測體系。發(fā)揮2022年北京冬奧會、冬殘奧會等重大賽事的帶動作用，激發(fā)市民參與體育運動的熱情。加強青少年體育工作，實施青少年體育活動促進計劃，確保中小學生在校每日體育活動時間不少于1小時，熟練掌握1項以上體育運動技能。（責任單位：市體育局、市教委、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)，各區(qū)）

????四、優(yōu)化健康服務(wù)

????（四）強化公共衛(wèi)生服務(wù)。完善重大疾病流行病學定期調(diào)查制度，強化突發(fā)急性傳染病源頭治理。完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的慢性病防控網(wǎng)絡(luò)，針對高危人群進行早期有效干預和監(jiān)測評價。全面開展中小學生健康監(jiān)測，對學生免費開展健康體檢。逐步擴大疫苗免疫規(guī)劃。多渠道擴大產(chǎn)科、婦幼保健等健康服務(wù)供給，推進市區(qū)兩級婦幼保健機構(gòu)提升服務(wù)能力。開展老年健康服務(wù)行動，創(chuàng)新老年健康服務(wù)模式，建設(shè)居家照護、社區(qū)照護與機構(gòu)照護分工合作、協(xié)調(diào)連貫的老年健康服務(wù)體系。加強嚴重精神障礙患者日常服務(wù)管理。開展心理健康促進行動，規(guī)范心理治療、心理咨詢等心理健康服務(wù)。加快殘疾預防和殘疾人康復服務(wù)體系建設(shè)，完善殘疾人護理補貼制度。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市教委、市民政局、市殘聯(lián)、北京出入境檢驗檢疫局）

????（五）完善醫(yī)療服務(wù)體系。統(tǒng)籌考慮人口空間布局和市民健康需求，建設(shè)布局合理、功能完善、層次分明的醫(yī)療服務(wù)體系。嚴控城六區(qū)醫(yī)療機構(gòu)床位規(guī)模，有序推動醫(yī)療資源疏解；高水平建設(shè)北京城市副中心醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及新城醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極推動本市不同區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展。加強對薄弱學科、短板?？频谋O(jiān)測評估，完善學科、?？瓢l(fā)展規(guī)劃。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，大力推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工資總額，縮小不同層級公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的薪酬差距。完善財政差異化補償政策，推進醫(yī)藥分開、醫(yī)療服務(wù)價格改革，建立科學合理的價格形成機制與動態(tài)調(diào)整機制，引導醫(yī)療資源合理配置。同時，進一步建立京津冀三地相互融合、協(xié)同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)工作機制，探索跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推行區(qū)域內(nèi)分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，健全醫(yī)務(wù)人員交流和人才培養(yǎng)機制，不斷提升三地醫(yī)療協(xié)作水平。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市醫(yī)院管理局、市人力社保局、市財政局、市發(fā)展改革委）

????（六）支持中醫(yī)藥振興發(fā)展。建立健全中西醫(yī)協(xié)同工作機制，開展重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、疾病康復等方面的積極作用。實施中醫(yī)藥當代名家收徒傳承工程，加大對名老中醫(yī)藥專家傳承工作室的支持力度。開展對中醫(yī)藥民間特色診療技術(shù)的調(diào)查、挖掘整理、研究評價及推廣應(yīng)用。加大對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新項目和創(chuàng)新平臺類重點示范項目的支持力度。（責任單位：市中醫(yī)局、市衛(wèi)生計生委、市醫(yī)院管理局、市食品藥品監(jiān)管局、市科委、市財政局）

????（七）完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。堅持管辦分開、政事分開，合理劃分政府與公立醫(yī)院的權(quán)責，增加公立醫(yī)院管理自主權(quán)。健全以公益性為導向的公立醫(yī)院績效考核指標體系，加強對公立醫(yī)院功能定位落實情況的評估監(jiān)管。建立公立醫(yī)院醫(yī)療費用監(jiān)測體系和醫(yī)療費用控制考核問責機制。完善公立醫(yī)院內(nèi)部決策機制，強化黨委領(lǐng)導，嚴格實行“三重一大”集體決策制度，發(fā)揮職工代表大會民主監(jiān)督作用。健全院長選拔任用制度。建立薪酬動態(tài)調(diào)整機制，允許公立醫(yī)療機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，根據(jù)內(nèi)部考核評價結(jié)果合理確定醫(yī)務(wù)人員薪酬水平。

????完善公立醫(yī)院財務(wù)制度與會計制度，在三級醫(yī)院普遍建立總會計師制度，實施全面預算管理，健全內(nèi)部控制制度，加強成本核算與控制。嚴禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)、舉債購置大型醫(yī)用設(shè)備。推進藥品陽光采購，鼓勵開展集團采購和區(qū)域聯(lián)合采購，降低采購價格。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市醫(yī)院管理局、市中醫(yī)局、市人力社保局、市財政局）

????（八）加強健康服務(wù)綜合監(jiān)管。完善醫(yī)療機構(gòu)質(zhì)量管理制度，探索建立醫(yī)療質(zhì)量認證體系，強化醫(yī)療質(zhì)量控制。落實和完善巡查制度，加強對公立醫(yī)院的綜合監(jiān)管。建立價格監(jiān)測和預警機制，整頓和規(guī)范醫(yī)藥價格秩序。完善醫(yī)療糾紛綜合調(diào)解處置機制。發(fā)揮社會綜合治理機制作用，依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪活動。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市醫(yī)院管理局、市中醫(yī)局、市公安局、首都綜治辦）

????五、完善健康保障

????（九）完善醫(yī)療保障制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加大政府投入力度，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、各方承受能力相適應(yīng)的籌資機制。逐步完善基本醫(yī)療保險制度、補充醫(yī)療保險制度、大病保險制度和醫(yī)療救助制度，推動不同保障制度的有序銜接，形成覆蓋全體、待遇公平的醫(yī)療保障體系。推進醫(yī)保支付方式改革，探索實施在總額預算管理模式下，住院以按病種付費為主、門診以按人頭付費為主以及按項目付費、按服務(wù)單元付費相結(jié)合的復合式付費制度。提高醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)管理服務(wù)的專業(yè)化、精細化水平，健全醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的談判協(xié)商與風險分擔機制，發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)的規(guī)范、監(jiān)督和引導作用。（責任單位：市人力社保局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市財政局）

????（十）完善基本藥物制度。完善現(xiàn)有免費治療藥品政策，逐步擴大艾滋病、結(jié)核病、精神病等特殊疾病治療藥物的品種供給。健全基本藥物供應(yīng)保障機制。完善激勵約束機制，引導醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先配備和使用基本藥物。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市人力社保局、市財政局）

????六、建設(shè)健康環(huán)境

????（十一）建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)境。踐行綠色發(fā)展理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查、風險評估制度，重點抓好大氣、水、土壤污染防治工作，強化京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，全面加強水源涵養(yǎng)、促進水質(zhì)提升，推進土壤污染修復，切實解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題。加強園林綠化建設(shè)，推進“一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)”建設(shè)，提高城市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率。（責任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市規(guī)劃國土委、市園林綠化局、市衛(wèi)生計生委，各區(qū)）

????（十二）構(gòu)建健康人居環(huán)境。

發(fā)揚愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔提升行動，建設(shè)健康、宜居、美麗家園。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強生活垃圾分類管理，促進生活垃圾源頭減量。加快城市公廁服務(wù)體系建設(shè)，推動農(nóng)村家庭無害化廁所全覆蓋。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，深入開展飲用水水源地綜合整治，建立健全農(nóng)村供水設(shè)施維護長效機制，全面提升農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)量。開展“健康細胞”建設(shè)工程，深入開展健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)、健康單位、健康家庭建設(shè)，推動各區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)。（責任單位：市城市管理委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)委，各區(qū)）

????（十三）完善公共衛(wèi)生安全體系。加強安全意識教育，提高市民自救互救能力。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力建設(shè)，有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全。加強食品藥品全過程、全鏈條安全監(jiān)管。加強對飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等領(lǐng)域的公共衛(wèi)生監(jiān)督。健全覆蓋城鄉(xiāng)的急救服務(wù)體系，推進突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測預警體系和緊急醫(yī)學救援能力建設(shè)。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市應(yīng)急辦、北京出入境檢驗檢疫局，各區(qū)）

????七、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)

????（十四）發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。優(yōu)先支持慈善組織等社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵符合條件的醫(yī)師開辦個人診所。鼓勵利用社會資本發(fā)展康復護理、兒科等供給不足的?？漆t(yī)療服務(wù)，大力發(fā)展獨立的檢驗、檢查醫(yī)療機構(gòu)，支持發(fā)展連鎖醫(yī)療機構(gòu)。創(chuàng)新健康管理服務(wù)模式，發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康管理等健康服務(wù)業(yè)。探索政府與社會資本合作模式，允許公立醫(yī)院在保障資產(chǎn)安全、醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下，以特許經(jīng)營的方式與社會資本開展合作。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，鼓勵商業(yè)保險公司提供重大疾病、住院、長期護理、醫(yī)療責任、醫(yī)療意外等保險產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)參與本市健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合。（責任單位：市醫(yī)改辦、市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市人力社保局、北京保監(jiān)局、市金融局）

????（十五）促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和總部基地，面向全球吸引高端人才和團隊，支持其在重大疾病生物制藥、中藥新藥、高端醫(yī)療器械、新型診斷試劑、新型檢測檢驗及精密儀器等領(lǐng)域，突破前沿關(guān)鍵技術(shù)，掌握核心技術(shù)。培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌，推動本市生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，形成全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。改革完善藥品器械審評審批制度，支持企業(yè)提高創(chuàng)新和研發(fā)能力。嚴格執(zhí)行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，建立完善藥品信息全程追溯體系。建立短缺藥品監(jiān)測與預警機制，完善調(diào)控政策，確保藥品供應(yīng)。整頓醫(yī)藥市場流通秩序，實行藥品購銷“兩票制”，減少流通環(huán)節(jié)，提高醫(yī)藥配送能力與效率。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局、市科委、市衛(wèi)生計生委、市商務(wù)委）

????（十六）發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。加強健康產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)多元化健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，支持在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療保障全覆蓋。加強健康服務(wù)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育以健康服務(wù)為主要內(nèi)容的旅游項目和產(chǎn)品。積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的健康服務(wù)，促進云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，大力推進遠程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。積極引導體育健身消費，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推進健康產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局、市旅游委、市經(jīng)濟信息化委、市體育局、市文資辦，各區(qū)）

????（十七）完善健康產(chǎn)業(yè)支持政策。推進健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，精簡取消與安全質(zhì)量無關(guān)的審批事項。對健康服務(wù)連鎖企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)。對社會力量舉辦的健康服務(wù)機構(gòu)給予政策保障，使其公平獲得土地、資金、人才等生產(chǎn)要素，在人才培養(yǎng)、職稱評定、科研項目等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇，非公立醫(yī)療機構(gòu)用能、用水與公立醫(yī)療機構(gòu)同價。創(chuàng)新融資方式，推動政府投資引導基金、各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。擴大健康服務(wù)業(yè)市場空間，健全政府向社會購買健康服務(wù)機制。綜合考慮參保人群需求、基金支撐能力等因素，在公平競爭的前提下將符合條件的非公立醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點范圍。完善財稅價格政策，符合條件的健康服務(wù)機構(gòu)群zslm619可納入本市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)引導資金和政府相關(guān)財政補貼資金支持范圍，非公立醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)后可按照相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。完善健康服務(wù)規(guī)范與標準，積極探索政府、行業(yè)協(xié)會等多方參與的協(xié)同監(jiān)管機制，加強誠信體系建設(shè)。（責任單位：市工商局、市財政局、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市衛(wèi)生計生委、市規(guī)劃國土委、市金融局、北京保監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市科委、市地稅局、市國稅局，各區(qū)）

????八、健全支撐與保障

????（十八）將健康融入所有政策。建立將健康融入所有政策的實現(xiàn)機制，市、區(qū)政府及其部門在制定公共政策、管理公共事務(wù)過程中要始終關(guān)注健康影響、追求健康目標。完善健康相關(guān)法規(guī)體系，加強中醫(yī)藥、環(huán)保、交通、體育等重點領(lǐng)域立法工作；健全標準體系，促進健康管理群zslm619標準化。將與健康服務(wù)業(yè)相關(guān)的衛(wèi)生、體育、民政、人力社保等指標納入衛(wèi)生與健康統(tǒng)計指標體系。（責任單位：各相關(guān)部門，各區(qū)）

????（十九）加強隊伍建設(shè)。建立健全衛(wèi)生與健康人才培養(yǎng)機制，完善院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育有機銜接的醫(yī)學人才培養(yǎng)體系。加快推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓社會化，完善?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓制度。加強以全科醫(yī)生為主體的基層衛(wèi)生與健康人才培養(yǎng)，強化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，逐步提升基層衛(wèi)生與健康從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)和能力；落實和完善職稱傾斜政策，穩(wěn)定基層隊伍。加強兒科、康復治療、精神等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，提高待遇水平。加大高層次人才隊伍建設(shè)力度，建立國際化人才培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)醫(yī)學頂尖人才。加強護理人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)各類專科護士特別是老年?？谱o士。支持高等院校和職業(yè)院校開設(shè)健康服務(wù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵社會資本參與健康職業(yè)教育和技能培訓。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進和使用中的主導作用，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位編制管理方式。注重從能力和實績評價人才，建立醫(yī)學人才分類評價標準。強化醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)和行業(yè)自律，增強責任感和使命感。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市醫(yī)院管理局、市教委、市人力社保局、市編辦）

????（二十）加強科技創(chuàng)新。發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的帶動作用，聚焦影響市民健康的重大問題，加大對公共衛(wèi)生和食品安全保障、重點人群健康管理等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新支持力度，推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立衛(wèi)生與健康科技戰(zhàn)略專家咨詢委員會，支持產(chǎn)學研用深度融合的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新信息服務(wù)平臺、轉(zhuǎn)化醫(yī)學中心、生物醫(yī)學資源中心和醫(yī)學大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，實施健康北京學科發(fā)展計劃、醫(yī)學科技轉(zhuǎn)化能力提升計劃和卓越創(chuàng)新團隊建設(shè)計劃。積極對接國家科技計劃（專項、基金），深入實施“十大疾病防治科技攻關(guān)與成果推廣”、“生命科學前沿研究”等市級重大科技計劃，加強疾病預防、診斷、治療、康復等各環(huán)節(jié)的科技支撐。（責任單位：市科委、市衛(wèi)生計生委、中關(guān)村管委會、市醫(yī)院管理局、市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委）

????（二十一）推動信息化建設(shè)。完善衛(wèi)生與健康信息化標準，

建設(shè)涵蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督、人口管理等內(nèi)容的人口健康信息平臺。建成覆蓋全市常住人口的人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新、綜合運用。建設(shè)智慧醫(yī)院，推進醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)信息互聯(lián)互通。實行參保群眾就醫(yī)、困難群眾享受醫(yī)療救助刷卡即時結(jié)算。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市公安局、市人力社保局、市民政局）

????（二十二）深化國際合作。按照國家統(tǒng)一部署，積極參與全球衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的各項活動，向國際社會展示本市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展成果。深化與友好城市等交流合作，充分發(fā)揮衛(wèi)生與健康工作在增進雙邊多邊關(guān)系中的積極作用。著眼于國家工作大局，打造一支能夠快速有效應(yīng)對國際衛(wèi)生事務(wù)的高水平公共衛(wèi)生防控和醫(yī)療救治隊伍，增強服務(wù)保障外交工作的能力。（責任單位：市政府外辦、市衛(wèi)生計生委）

????九、強化組織實施

????各級黨委和政府要充分認識健康北京建設(shè)的重要意義，將促進衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展納入重要議事日程，將主要健康指標納入各級黨委和政府考核體系，完善考核機制，做好相關(guān)任務(wù)的落實工作。充分發(fā)揮首都醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調(diào)委員會、各級愛國衛(wèi)生運動委員會（健康促進委員會）作用，注重發(fā)揮群團組織以及其他社會組織的作用，積極發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚社會共識和力量，形成齊抓共管的工作局面。要加強輿論引導，增強社會各界對健康北京建設(shè)的普遍認知，形成全社會關(guān)心支持衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。