福建明令：醫(yī)療設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)，不得贈(zèng)送、投放購(gòu)置
???? ? 醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)，福建省又出新規(guī)，省屬醫(yī)院購(gòu)置金額超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)必須公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，或者預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后才能開(kāi)買。
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3月30日，福建省衛(wèi)計(jì)委印發(fā)《福建省省屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
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依據(jù)該《辦法》，福建省衛(wèi)計(jì)委所屬醫(yī)院的設(shè)備采購(gòu)實(shí)行預(yù)算管理。醫(yī)院應(yīng)編制年度采購(gòu)預(yù)算，并經(jīng)衛(wèi)計(jì)和財(cái)政部門審批后方可組織采購(gòu)，無(wú)預(yù)算的采購(gòu)行為被明令禁止。
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在采購(gòu)方式上，醫(yī)療設(shè)備應(yīng)首選公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)，其中100萬(wàn)元（暫定標(biāo)準(zhǔn)）以上的單子必須公開(kāi)招標(biāo)，并且不得用化整為零等任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)；
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100萬(wàn)以內(nèi)的，醫(yī)院自行組織采購(gòu)。但是，單項(xiàng)或批量預(yù)算金額超過(guò)30萬(wàn)的，也須經(jīng)批準(zhǔn)后才能實(shí)施，且同類品目的年度累計(jì)金額不得超過(guò)100萬(wàn)。
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《辦法》也明確提出，醫(yī)院不得以贈(zèng)送、舉債、投放等方式購(gòu)置設(shè)備。
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去年10月，福建省衛(wèi)計(jì)委曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置管理工作的通知》。該《通知》也提出要實(shí)行采購(gòu)預(yù)算管理、強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)管理，不過(guò)并沒(méi)有設(shè)定具體的招標(biāo)采購(gòu)限額。這一次，針對(duì)省屬醫(yī)院，《辦法》的規(guī)定更進(jìn)了一步，以公開(kāi)招標(biāo)形式進(jìn)一步壓縮灰色招標(biāo)空間。
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另外，在采購(gòu)制度管理上，《辦法》也推出了新舉措：一是，各醫(yī)院要成立由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及多科室負(fù)責(zé)人共同組成的設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，以集體決策的形式，規(guī)避個(gè)人“一言堂”。二是，各醫(yī)院主要的設(shè)備購(gòu)置人員要實(shí)行輪崗制，最多5年一換崗。
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附件：福建省省屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)管理辦法（試行）
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第一章??總則
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第一條? 為加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)管理，規(guī)范醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)的實(shí)際情況，制定本辦法。
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第二條? 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正誠(chéng)信的原則，并不斷健全采購(gòu)管理制度，完善采購(gòu)操作規(guī)范。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。
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第三條? 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)主體，要建立健全醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)管理組織和制度；規(guī)范組織實(shí)施醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)。
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第四條? 本辦法適用于本委所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
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第二章??采購(gòu)計(jì)劃管理
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第五條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需求，在充分論證的基礎(chǔ)上，合理編制醫(yī)療設(shè)備年度采購(gòu)計(jì)劃，做到應(yīng)編盡編，并經(jīng)醫(yī)院院務(wù)會(huì)審議通過(guò)后，列入年度政府采購(gòu)預(yù)算。
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第六條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備政府采購(gòu)年度預(yù)算，須經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生行政部門和財(cái)政部門審核審批后方可組織采購(gòu)，不得組織無(wú)政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)活動(dòng)。未編制采購(gòu)預(yù)算的或涉及調(diào)整采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理預(yù)算追加或調(diào)整預(yù)算。
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第七條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)甲、乙類大型醫(yī)用設(shè)備應(yīng)按《大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理辦法》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2004〕474號(hào)）規(guī)定，取得配置許可后，方可實(shí)施采購(gòu)。
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第三章??采購(gòu)方式管理
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第八條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式。在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目醫(yī)療設(shè)備采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式采購(gòu)除外。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的醫(yī)療設(shè)備化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)選擇公開(kāi)招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。
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醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管部門同意后，向省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。
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第九條? 醫(yī)療設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為100萬(wàn)元。（按照省級(jí)財(cái)政部門公布的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。）
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第十條? 醫(yī)療設(shè)備應(yīng)首選公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)，不足公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，可以根據(jù)醫(yī)療設(shè)備的性質(zhì)和特點(diǎn)以及《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，選擇采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式。
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第十一條? 各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自行組織醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)單項(xiàng)或批量預(yù)算金額超過(guò)30萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)報(bào)預(yù)算主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，自行采購(gòu)?fù)惼纺康哪甓壤塾?jì)金額不得超過(guò)100萬(wàn)元。（省級(jí)財(cái)政部門公布的金額起點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。）
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第十二條? 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府招標(biāo)采購(gòu)程序，不得以贈(zèng)送、舉債、投放等方式購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備。對(duì)于品牌、型號(hào)、配置、保修年限等相同條件的醫(yī)療設(shè)備，購(gòu)置價(jià)格應(yīng)與同地區(qū)同級(jí)別醫(yī)療單位購(gòu)置價(jià)格相當(dāng)。
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第四章??采購(gòu)制度管理
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第十三條? 各醫(yī)療衛(wèi)生單位要成立醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由辦公室、資產(chǎn)后勤、財(cái)務(wù)、信息中心等有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。其職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)本單位醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)方式、組織形式、招標(biāo)文件、合同文本、信息公告、資金支付、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行合理性、合規(guī)性審查和監(jiān)督切實(shí)履行采購(gòu)活動(dòng)的主體責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任。
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第十四條? 建立健全醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)事項(xiàng)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會(huì)商相結(jié)合的議事決策機(jī)制。對(duì)于社會(huì)影響突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大、預(yù)算金額較大的采購(gòu)事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)建立法律顧問(wèn)、技術(shù)咨詢和公開(kāi)征求意見(jiàn)等機(jī)制，形成完整決策過(guò)程記錄，任何個(gè)人不得單獨(dú)決策或者擅自改變集體決策。
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第十五條? 各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行定期輪崗交流制度，具體負(fù)責(zé)組織醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)、合同簽訂、履約驗(yàn)收等業(yè)務(wù)的崗位原則上不超過(guò)5年。不具備輪崗條件的應(yīng)當(dāng)采取定期專項(xiàng)審計(jì)等控制措施。建立和完善政府采購(gòu)在崗監(jiān)督、換崗審查和離崗責(zé)任追溯制度，對(duì)輪崗后發(fā)現(xiàn)在原崗位工作期間存在政府采購(gòu)違法違紀(jì)行為的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
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第十六條? 各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及國(guó)家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定，制定本部門、本單位內(nèi)部采購(gòu)監(jiān)督管理制度和工作流程，明確本單位內(nèi)部各相關(guān)科室采購(gòu)工作的主要職責(zé)分工及完成時(shí)限。
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第十七條?? 健全檔案管理制度。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。采購(gòu)文件可以用電子檔案方式保存。
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第五章??監(jiān)督管理
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第十八條? 各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，定期開(kāi)展包括醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)在內(nèi)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的檢查，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察的有效監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)采購(gòu)違法行為應(yīng)當(dāng)依法上報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門，發(fā)現(xiàn)黨員干部違法違紀(jì)應(yīng)將有關(guān)線索移送紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)。
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第十九條? 省屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)每季度向省衛(wèi)生計(jì)生委報(bào)送醫(yī)用磁共振成像設(shè)備（MRI）、X線電子計(jì)算機(jī)斷層掃描裝置（CT）、800毫安以上數(shù)字減影血管造影X線機(jī)（DSA）、數(shù)字平板X線成像裝置（DR）、醫(yī)用超聲設(shè)備、生化分析儀、免疫分析儀等7種設(shè)備購(gòu)置情況，由省衛(wèi)生計(jì)生委匯總后在其官方網(wǎng)站上公布。
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第六章??附則
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第二十二條? 本辦法自印發(fā)之日起施行。