2015年遼寧省藥品器械工作要點(diǎn)

遼衛(wèi)辦發(fā)〔2015〕27號(hào)

2015年全省藥品器械工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省委、省政府和國家衛(wèi)生計(jì)生委的總體部署，堅(jiān)持服務(wù)醫(yī)改、惠及社會(huì)的方針，以推進(jìn)實(shí)施基本藥物制度為核心，健全完善藥品供應(yīng)保障體系，做好新一輪藥品集中采購，推進(jìn)高值醫(yī)用耗材網(wǎng)上陽光采購，強(qiáng)化采購、配送、使用的監(jiān)管、考核與評(píng)估，積極推進(jìn)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄工作，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)藥企業(yè)的服務(wù)，做到醫(yī)藥與醫(yī)保、醫(yī)療聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、相互支撐。

一、加大落實(shí)力度，鞏固和完善國家基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制

（一）健全完善實(shí)施國家基本藥物制度的政策和運(yùn)行體系。鞏固基本藥物制度，探索完善管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、藥品供應(yīng)、績效考核等規(guī)范。著力落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)穩(wěn)定長效的多渠道補(bǔ)償政策，聯(lián)合省財(cái)政廳制定《遼寧省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度補(bǔ)助資金管理辦法》，探索按服務(wù)數(shù)量或服務(wù)人口定額補(bǔ)償?shù)姆绞铰鋵?shí)補(bǔ)助資金，有序推進(jìn)非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度。

（二）加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用基本藥物力度。落實(shí)《遼寧省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物配備使用管理辦法（暫行）》，完善基層用藥管理，滿足用藥需求，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含村衛(wèi)生室）國家基本藥物采購金額占比達(dá)70%以上的目標(biāo)。提高縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物的配備使用比例，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用藥銜接。加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥指導(dǎo)，舉辦基本藥物臨床應(yīng)用指南和處方集培訓(xùn)班。

（三）探索建立實(shí)施國家基本藥物制度的績效考評(píng)體系。加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助資金的績效考核和監(jiān)督管理，提高資金使用效益。聯(lián)合省財(cái)政廳制定《遼寧省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度績效考核辦法》，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度和綜合改革相關(guān)政策措施制定情況、工作進(jìn)展、實(shí)施成效等納入績效考核，績效考核結(jié)果與專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配掛鉤。

（四）建立健全實(shí)施國家基本藥物制度的日常監(jiān)督管理機(jī)制。建立健全藥品使用監(jiān)測和管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)基本藥物集中采購、供應(yīng)配送、資金支付、規(guī)范使用基本藥物等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。聯(lián)合省人大教科文衛(wèi)委開展實(shí)施國家基本藥物制度督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)省衛(wèi)生監(jiān)督局強(qiáng)化日常督導(dǎo)檢查，推動(dòng)實(shí)施國家基本藥物制度各項(xiàng)政策的落實(shí)。

二、加強(qiáng)全程監(jiān)管，完善藥品和高值醫(yī)用耗材的供應(yīng)保障體系

（一）全面啟動(dòng)藥品和高值醫(yī)用耗材采購、配送平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)藥品耗材采購綜合服務(wù)和監(jiān)管，制定出臺(tái)《遼寧省藥品和高值醫(yī)用耗材配送保障工作管理辦法》，重點(diǎn)做好農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的配送工作。做好藥品和高值醫(yī)用耗材采購、配送、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)測和臨床綜合評(píng)價(jià)工作。推進(jìn)藥品和高值醫(yī)用耗材供應(yīng)保障信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，初步實(shí)現(xiàn)基本藥物制度、藥品和高值醫(yī)用耗材采購供應(yīng)及使用管理的省、市、縣三級(jí)實(shí)時(shí)監(jiān)測。

（二）做好藥品、高值醫(yī)用耗材的采購工作。做好新一輪基本藥物和非基本藥物集中采購，推進(jìn)基本藥物與非基本藥物采購機(jī)制銜接。實(shí)施《遼寧省醫(yī)療機(jī)構(gòu)高值醫(yī)用耗材網(wǎng)上陽光采購實(shí)施方案（試行）》，規(guī)范和推進(jìn)高值醫(yī)用耗材陽光采購、網(wǎng)上交易。做好乙類大型醫(yī)用設(shè)備的采購信息平臺(tái)建設(shè)工作。做好急（搶）救藥品采購供應(yīng)工作。建立短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制，建立臨床必需但用量少、市場供應(yīng)短缺藥物上報(bào)機(jī)制，協(xié)調(diào)省經(jīng)濟(jì)信息化委等有關(guān)部門建立短缺藥品儲(chǔ)備機(jī)制，保障臨床需求。

（三）建立藥品供應(yīng)預(yù)警機(jī)制。以短缺藥品、急（搶）救藥品為重點(diǎn)，重點(diǎn)保障基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)藥品配送。探索建立完善藥品供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，制定《遼寧省藥品供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案》，強(qiáng)化信息聯(lián)動(dòng)，完善應(yīng)急措施，保障藥品供應(yīng)。

（四）探索建立藥品和高值醫(yī)用耗材供應(yīng)保障誠信體系建設(shè)。制定藥品和高值醫(yī)用耗材供應(yīng)保障誠信評(píng)價(jià)辦法，建立和完善誠信評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)、不良企業(yè)信用記錄黑名單制度和清退機(jī)制。

（五）完善藥品和高值醫(yī)用耗材采購專家評(píng)審工作機(jī)制。完善《遼寧省藥品、高值醫(yī)用耗材集中采購評(píng)審專家管理辦法》，規(guī)范流程，嚴(yán)密程序。建立專家?guī)鞂＜业臏?zhǔn)入與退出機(jī)制，努力把業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的專家補(bǔ)充到專家?guī)臁?/SPAN>

三、加大政策扶持，不斷提高對(duì)醫(yī)藥企業(yè)的政務(wù)服務(wù)水平

（一）加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥企業(yè)的政策扶持。強(qiáng)化為醫(yī)藥企業(yè)服務(wù)的全程性、超前性，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，支持藥品企業(yè)開展藥品研發(fā)；調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)品種與臨床需求相適應(yīng)；加大對(duì)醫(yī)藥企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳力度，強(qiáng)化醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有序?qū)樱宦?lián)合省經(jīng)濟(jì)信息化委、省政府采購中心等相關(guān)部門舉辦藥品耗材集中采購企業(yè)培訓(xùn)會(huì)，提高企業(yè)競爭能力。

（二）加強(qiáng)對(duì)本溪藥都發(fā)展的政策支持與政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)與省直相關(guān)部門和本溪市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)本溪藥都科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)藥都醫(yī)藥企業(yè)的政務(wù)服務(wù)，建立企業(yè)提請(qǐng)辦理、藥都辦受理分解、協(xié)調(diào)督辦，幫助解決具體事項(xiàng)的日常工作機(jī)制；通過網(wǎng)站等新媒體，搭建供需信息平臺(tái)，有針對(duì)性地促進(jìn)產(chǎn)品推廣。

四、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄工作

（一）建立對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)平臺(tái)，完善共防共治長效工作機(jī)制。建立遼寧省醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄工作領(lǐng)導(dǎo)小組和遼寧省衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確相關(guān)部門和委內(nèi)相關(guān)處（室）的工作職責(zé)，完善相關(guān)工作制度，加強(qiáng)信息互通，建立、完善醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄共防共治的長效工作機(jī)制。

（二）建立完善醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄工作分級(jí)負(fù)責(zé)制。按照屬地化管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行屬地化管理為主、行業(yè)主管部門管理為輔的分級(jí)負(fù)責(zé)制。規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采購行為，打擊商業(yè)賄賂行為。強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格審查，督促簽署《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)藥產(chǎn)品廉潔購銷合同》，嚴(yán)格執(zhí)行誠信記錄和市場清退制度。

（三）做好醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的信息共享、上報(bào)和統(tǒng)計(jì)分析工作。一是建立商業(yè)賄賂不良信息逐級(jí)報(bào)送制度。實(shí)行醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄季報(bào)表制度。個(gè)案信息隨時(shí)報(bào)。二是做好衛(wèi)生計(jì)生行政部門內(nèi)部和衛(wèi)生計(jì)生部門與公安、食品藥品監(jiān)管、工商、法院、檢察院等部門的醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的信息共享。三是做好醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的統(tǒng)計(jì)與分析。四是在省衛(wèi)生計(jì)生委門戶網(wǎng)站開設(shè)“商業(yè)賄賂不良記錄”專欄。

（四）健全醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂社會(huì)綜合監(jiān)督機(jī)制。一是建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍和工作機(jī)制，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等為社會(huì)監(jiān)督員。二是指導(dǎo)省衛(wèi)生監(jiān)督局進(jìn)一步健全基本藥物監(jiān)督科的工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)督工作常態(tài)化。

五、強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，不斷提高決策的科學(xué)持續(xù)性

（一）提高決策的科學(xué)性。自覺破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴，借助外腦，建立“遼寧省藥品耗材集中采購工作專家咨詢委員會(huì)”，借助專家學(xué)者等“智庫”和“外腦”，調(diào)動(dòng)全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)的智慧和力量，加強(qiáng)調(diào)查研究，聯(lián)合攻關(guān)，提高決策的科學(xué)性，打造“合拍、合心、合力”的工作局面。

（二）強(qiáng)化運(yùn)行的規(guī)范性。完善規(guī)則，提高工作規(guī)范化水平，制定《省衛(wèi)生計(jì)生委藥品器械處工作規(guī)則》；實(shí)行重點(diǎn)崗位AB崗工作制度，定期輪崗，互相監(jiān)督，互相補(bǔ)位，確保工作規(guī)范和連續(xù)；規(guī)范藥品耗材企業(yè)咨詢的接待工作。在委政務(wù)大廳設(shè)立藥品和醫(yī)用耗材采購企業(yè)咨詢接待窗口，輪流值守。

（三）增強(qiáng)工作的實(shí)效性。緊緊圍繞全委中心工作，服務(wù)大局，加強(qiáng)與相關(guān)處室的協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)醫(yī)藥與醫(yī)療、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動(dòng)”。實(shí)行月工作調(diào)度工作制度，提高行政效能。

（四）提高行業(yè)的純潔性。深入開展理想信念和宗旨教育，一崗雙責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，落實(shí)行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”，建立反“四風(fēng)”長效機(jī)制，為事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和作風(fēng)保障。