共海南省委 海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)

價(jià)格改革是推進(jìn)市場(chǎng)化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分，事關(guān)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）精神，推動(dòng)我省價(jià)格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化價(jià)格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，健全市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控體系，優(yōu)化價(jià)格公共服務(wù)，為全面建設(shè)國(guó)際旅游島和全面建成小康社會(huì)營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境。
（二）基本原則
——堅(jiān)持市場(chǎng)決定。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、教育、環(huán)境等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。
——堅(jiān)持放管結(jié)合。進(jìn)一步增強(qiáng)法治、公平、責(zé)任意識(shí)，尊重企業(yè)自主定價(jià)權(quán)、消費(fèi)者自由選擇權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化價(jià)格服務(wù)，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、公平交易。政府定價(jià)領(lǐng)域，必須嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位；經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，要通過(guò)健全規(guī)則、加強(qiáng)執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在價(jià)格形成機(jī)制、調(diào)控體系、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，推動(dòng)價(jià)格管理由直接定價(jià)向規(guī)范價(jià)格行為、營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。
——堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)。價(jià)格改革要與財(cái)政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào)，合理區(qū)分基本與非基本需求，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，確保平穩(wěn)有序。
（三）主要目標(biāo)。到2O17年, 競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2O2O年，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保的價(jià)格政策體系基本建立，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本形成,公開(kāi)透明的政府定價(jià)制度基本完善，靈敏及時(shí)的價(jià)格調(diào)控機(jī)制和優(yōu)質(zhì)高效的價(jià)格服務(wù)機(jī)制基本健全。
二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用
?
說(shuō)明: http://hainwj.gov.cn/thirdparty/ueditor/themes/default/images/spacer.gif
?
說(shuō)明: http://hainwj.gov.cn/thirdparty/ueditor/themes/default/images/spacer.gif
（四）完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。落實(shí)國(guó)家補(bǔ)貼政策，完善稻谷收儲(chǔ)制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。積極探索推行夏季葉菜、冬季瓜菜、熱帶水果及胡椒、檳榔等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)等價(jià)格保護(hù)機(jī)制，化解市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民合理收益。繼續(xù)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品尤其是我省特色高效農(nóng)業(yè)成本調(diào)查，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格成本分析和評(píng)價(jià)體系建設(shè)，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策提供重要支撐。
（五）加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路 ，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)。有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，將輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶(hù)或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定；沒(méi)有參與直接交易和競(jìng)價(jià)交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。2017年底前,制定推進(jìn)輸配電價(jià)改革方案，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，建立健全電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機(jī)制。在放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。研究鼓勵(lì)太陽(yáng)能等新能源發(fā)電的電價(jià)政策，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善兩部制電價(jià)用戶(hù)基本電費(fèi)核算規(guī)定，減輕工商業(yè)用電負(fù)擔(dān)。建立天然氣購(gòu)進(jìn)價(jià)格與終端銷(xiāo)售價(jià)格聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；建立天然氣價(jià)格監(jiān)控平臺(tái)，完善價(jià)格預(yù)警機(jī)制。建立健全省內(nèi)管道運(yùn)輸和城市配氣定價(jià)機(jī)制，科學(xué)制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。居民用氣執(zhí)行政府定價(jià)，放松非居民用氣價(jià)格管制，引導(dǎo)非居民用戶(hù)與氣源供應(yīng)方通過(guò)平等協(xié)商等方式確定天然氣價(jià)格。
（六）推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)政策。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。制定公布海南省基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄并動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)目錄內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。按照體現(xiàn)公益性和?；镜囊?，合理調(diào)整公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，重點(diǎn)提高診療、手術(shù)、康復(fù)、護(hù)理、中醫(yī)等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療和檢驗(yàn)等價(jià)格。實(shí)行分級(jí)定價(jià)，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)、醫(yī)師級(jí)別和市場(chǎng)需求等因素，拉開(kāi)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格差距，引導(dǎo)患者合理就醫(yī)。建立以醫(yī)院成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。積極探索建立通過(guò)制定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)價(jià)格合理形成的機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保支付、分級(jí)診療、醫(yī)療控費(fèi)等政策的銜接配套。完善藥品集中采購(gòu)機(jī)制，建立高值醫(yī)用耗材集中掛網(wǎng)陽(yáng)光采購(gòu)機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管，建立醫(yī)療費(fèi)用信息化監(jiān)管平臺(tái)。
（七）深化交通運(yùn)輸價(jià)格改革。逐步放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的道路客運(yùn)價(jià)格。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，研究建立與運(yùn)營(yíng)成本、政策性虧損補(bǔ)貼相適應(yīng)的公共交通票價(jià)定價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理制定城市公交票價(jià)。完善巡游出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)滿(mǎn)足個(gè)性化出行需求的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。堅(jiān)持市場(chǎng)取向，依法放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的停車(chē)設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，逐步縮小政府定價(jià)管理范圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)停車(chē)設(shè)施。完善政府定價(jià)規(guī)則和辦法，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理調(diào)控停車(chē)需求。著力規(guī)范港口、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等收費(fèi)，降低企業(yè)物流成本，加強(qiáng)公交、出租、停車(chē)等服務(wù)和收費(fèi)行為治理，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。
（八）創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶(hù)的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式。推進(jìn)水價(jià)改革，按照兼顧供水企業(yè)利益、用水單位和居民承受能力的原則，合理制定城市供水價(jià)格，建立城市供水價(jià)格與水資源費(fèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；推動(dòng)農(nóng)村供水“一戶(hù)一表”建設(shè)并抄表收費(fèi)到戶(hù)，逐步推行農(nóng)村用水同網(wǎng)同價(jià)；綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶(hù)承受能力等，逐步理順?biāo)こ坦┧畠r(jià)格；試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，逐步建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。推進(jìn)教育收費(fèi)改革，加大學(xué)前教育政府投入，穩(wěn)定學(xué)前教育收費(fèi)水平；鞏固義務(wù)教育收費(fèi)治理成果，推動(dòng)有條件的市縣實(shí)行公辦高中學(xué)費(fèi)減免；探索高等教育學(xué)分制收費(fèi)改革，將學(xué)費(fèi)直接與所修學(xué)分掛鉤，探索高校留學(xué)生收費(fèi)自主定價(jià)機(jī)制；適時(shí)放開(kāi)民辦學(xué)校收費(fèi)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。創(chuàng)新教育收費(fèi)管理模式，建立教育收費(fèi)管理清單制。加大養(yǎng)老、殯葬等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，建立市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格實(shí)行分類(lèi)管理，政府投資舉辦的農(nóng)村敬老院、市縣中心養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人實(shí)行免費(fèi)，對(duì)其他困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理，非政府投資舉辦養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理；完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，鞏固完善以基本服務(wù)收費(fèi)為主體、選擇性服務(wù)收費(fèi)為補(bǔ)充的殯葬服務(wù)價(jià)格體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無(wú)”和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象基本殯葬服務(wù)免費(fèi)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)普惠型的殯葬服務(wù)體系建設(shè)。
（九）推進(jìn)旅游價(jià)格改革。逐步縮小政府定價(jià)范圍，規(guī)范旅游要素價(jià)格管理，構(gòu)建公平、公正、有序、誠(chéng)信的旅游市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境。全面落實(shí)賓館飯店、景區(qū)與一般工業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣同價(jià)政策，全方位推進(jìn)全域旅游發(fā)展。推行公益性旅游景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放政策，擴(kuò)大旅游景區(qū)價(jià)格優(yōu)惠范圍。完善旅游價(jià)格信息公開(kāi)制度，建立健全動(dòng)態(tài)高效的事中事后監(jiān)管體制。穩(wěn)定重要活動(dòng)、主要節(jié)假日期間旅游價(jià)格水平，規(guī)范旅游價(jià)格秩序。
（十）深化涉企收費(fèi)改革。建立行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單并實(shí)行常態(tài)化公開(kāi)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的取消、停征和減免收費(fèi)的政策，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律按下限執(zhí)行。清理規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)利用行政資源強(qiáng)制向企業(yè)收取費(fèi)用。對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，加強(qiáng)清單目錄的動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)收費(fèi)自律準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)第三方收費(fèi)行為的監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)行為。
三、建立健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策體系，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)
（十一）落實(shí)完善促進(jìn)節(jié)能減排價(jià)格政策。繼續(xù)實(shí)施脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放電價(jià)支持政策。在國(guó)家規(guī)定的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施范圍基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)電動(dòng)汽車(chē)用電實(shí)行扶持性電價(jià)政策，合理制定充換電服務(wù)價(jià)格。推進(jìn)污水處理收費(fèi)改革，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利。出臺(tái)揮發(fā)性有機(jī)物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)價(jià)格杠桿，進(jìn)一步提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。深化城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)、危險(xiǎn)廢棄物處置收費(fèi)等環(huán)保收費(fèi)改革，依法擴(kuò)大生活垃圾處理費(fèi)開(kāi)征范圍，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的價(jià)格機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性，形成一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面。
（十二）完善提高社會(huì)節(jié)約意識(shí)的價(jià)格政策。完善居民用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度，加快供水、供電“一戶(hù)一表”改造，推進(jìn)新建居民小區(qū)供水、供電按照“一戶(hù)一表”建設(shè)，擴(kuò)大居民階梯水價(jià)、電價(jià)覆蓋面。新開(kāi)通管道燃?xì)獬鞘型浇⒕用裼脷怆A梯價(jià)格制度。試點(diǎn)推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策。
（十三）完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。完善涉及水土保持、礦山、森林植被、海洋傾倒等資源環(huán)境收費(fèi)基金或有償使用收費(fèi)政策。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系。
四、建立健全政府定價(jià)制度，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行
（十四）嚴(yán)格落實(shí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化。明確政府定價(jià)管理的權(quán)力界限，今后凡是政府定價(jià)項(xiàng)目，一律納入政府定價(jià)目錄管理，并逐項(xiàng)明確具體定價(jià)內(nèi)容和定價(jià)部門(mén)，確保目錄定價(jià)之外無(wú)定價(jià)權(quán)，政府定價(jià)納入權(quán)力和責(zé)任清單。建立定價(jià)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整具體定價(jià)項(xiàng)目和管理方式，切實(shí)將定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
（十五）規(guī)范政府定價(jià)程序。對(duì)納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，逐步制定具體的管理辦法、定價(jià)機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范定價(jià)程序。鼓勵(lì)和支持第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證。嚴(yán)格落實(shí)定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體審議、專(zhuān)家論證等制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效約束政府定價(jià)行為。制定和調(diào)整列入定價(jià)聽(tīng)證目錄的項(xiàng)目?jī)r(jià)格，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按程序?qū)嵤┒▋r(jià)聽(tīng)證。對(duì)醫(yī)療等技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的價(jià)格制定，建立健全專(zhuān)家論證會(huì)機(jī)制，提高價(jià)格制定的科學(xué)性、合理性和權(quán)威性。
（十六）加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開(kāi)。堅(jiān)持成本監(jiān)審原則，依成本定價(jià)的商品和服務(wù)，制定或調(diào)整價(jià)格原則上都要進(jìn)行成本監(jiān)審。成本監(jiān)審項(xiàng)目實(shí)行清單管理，重點(diǎn)推進(jìn)重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)等領(lǐng)域的成本監(jiān)審工作。制定相關(guān)行業(yè)成本監(jiān)審辦法，積極探索引入第三方參與成本監(jiān)審。按規(guī)定實(shí)行成本監(jiān)審的，逐步實(shí)現(xiàn)成本信息公開(kāi)。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開(kāi)成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)當(dāng)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布相關(guān)成本監(jiān)審項(xiàng)目的定價(jià)成本主要指標(biāo)。
五、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位
(十七）健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，研究制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。針對(duì)停車(chē)保管、物業(yè)服務(wù)等存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題的領(lǐng)域，分行業(yè)制定價(jià)格行為規(guī)范和指南，由事中事后監(jiān)管向事前引導(dǎo)防范轉(zhuǎn)變。完善明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示等制度，切實(shí)增強(qiáng)價(jià)格和收費(fèi)政策的透明度，保障消費(fèi)者價(jià)格知情權(quán)。
（十八）加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依法查處價(jià)格欺詐、牟取暴利、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等不正當(dāng)價(jià)格行為。建立完善市場(chǎng)價(jià)格檢查制度，加強(qiáng)自然災(zāi)害、突發(fā)事件、重要節(jié)假日等敏感時(shí)期的價(jià)格監(jiān)管，關(guān)注醫(yī)藥、教育、涉農(nóng)、旅游、交通等民生領(lǐng)域價(jià)格，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。在全省落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)，統(tǒng)一使用印有二維碼的明碼標(biāo)價(jià)簽，對(duì)不按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)者依法予以查處。制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)，完善執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。
（十九）強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。建立健全壟斷案件線(xiàn)索收集機(jī)制，拓寬案件來(lái)源，對(duì)涉嫌壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為，依法公布處理決定，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加大對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等方面的審查力度。
（二十）完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系。發(fā)揮價(jià)格舉報(bào)平臺(tái)作用，暢通群眾價(jià)格訴求渠道，妥善化解價(jià)格矛盾。加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布分析報(bào)告，警示經(jīng)營(yíng)者，提醒消費(fèi)者。加快推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，建立經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信單位創(chuàng)建活動(dòng)，設(shè)立價(jià)格失信者“黑名單”，對(duì)構(gòu)成價(jià)格違法的失信行為予以懲戒。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì)監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。
（二十一）推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。規(guī)范電信資費(fèi)行為，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。指導(dǎo)、推動(dòng)電信企業(yè)簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性?xún)r(jià)比，并為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案。督促電信企業(yè)合理制定互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)辦法，促進(jìn)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通。嚴(yán)禁利用不正當(dāng)定價(jià)行為阻礙電信服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)行為監(jiān)管，督促電信企業(yè)落實(shí)電信資費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)制度。清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為。
六、加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定
（二十二）加強(qiáng)價(jià)格總水平綜合調(diào)控。加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、物資儲(chǔ)備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，合理運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持價(jià)格總水平處于合理區(qū)間。豐富重要商品價(jià)格調(diào)控手段，推動(dòng)建立健全重要商品政府儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備制度，促進(jìn)市場(chǎng)均衡供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。建立健全價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期。
（二十三）完善價(jià)格服務(wù)體系。完善價(jià)格監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大價(jià)格監(jiān)測(cè)范圍，逐步健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，準(zhǔn)確研判市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)提出價(jià)格調(diào)控的政策建議。加強(qiáng)全省價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)資源共享，建立價(jià)格信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建集信息采集、分析、應(yīng)用、管理、服務(wù)于一體的價(jià)格信息化系統(tǒng)。依法為司法、紀(jì)檢監(jiān)察和政府行政工作提供涉案、涉稅等財(cái)物價(jià)格認(rèn)定服務(wù)。構(gòu)建高效便捷的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接。
（二十四）完善全省“菜籃子”保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，在生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)綜合施策。加強(qiáng)基本蔬菜品種價(jià)格區(qū)間調(diào)控管理，完善生豬價(jià)格調(diào)控預(yù)案，保持“菜籃子”價(jià)格基本穩(wěn)定。加快大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和布局，推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。完善蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)體系，保證節(jié)假日、災(zāi)害天氣期間“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定。完善全省綜合食品價(jià)格排名通報(bào)機(jī)制和“菜籃子”考核機(jī)制。
（二十五）構(gòu)建價(jià)格指數(shù)體系。逐步完善旅游消費(fèi)價(jià)格指數(shù)體系，促進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)和全域旅游發(fā)展；完善綜合食品價(jià)格指數(shù)，增強(qiáng)市縣綜合食品價(jià)格調(diào)控的積極性；加快建立冬季瓜菜價(jià)格指數(shù)體系，探索建立胡椒、檳榔、咖啡等熱帶特色農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)體系，服務(wù)熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)價(jià)格指數(shù)分析與應(yīng)用，提高價(jià)格指數(shù)影響力，發(fā)揮引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期、輔助政府決策、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮的積極作用。
七、保障措施
（二十六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各市縣、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的重要意義，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。結(jié)合價(jià)格法等法律法規(guī)的修訂，聯(lián)系我省價(jià)格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作實(shí)際，抓緊制定完善相關(guān)配套政策，加快推進(jìn)我省價(jià)格立法相關(guān)工作，全面推進(jìn)依法治價(jià)。
（二十七）加強(qiáng)能力建設(shè)。在減少政府定價(jià)事項(xiàng)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價(jià)格調(diào)控、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法、價(jià)格公共服務(wù)等方面的能力建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)工作力量，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。大力推進(jìn)價(jià)格信息化建設(shè)，為增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)能力提供有力支撐。整合反壟斷執(zhí)法主體和力量，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)。
（二十八）兜住民生底線(xiàn)。牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推行涉及民生的價(jià)格政策特別是重大價(jià)格改革政策時(shí)，要充分考慮社會(huì)承受能力，特別是政策對(duì)低收入群體生活的可能影響，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善配套措施。落實(shí)和完善社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善社會(huì)救助制度特別是對(duì)特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響。
（二十九）做好輿論引導(dǎo)。加大對(duì)全面深化價(jià)格改革、規(guī)范政府定價(jià)、強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面的宣傳報(bào)道力度。堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)與改革措施同研究、同部署、同實(shí)施，創(chuàng)新宣傳方式方法，準(zhǔn)確、全面、深入解讀各項(xiàng)政策措施，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)輿情，凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。