一、文件起草的背景是什么？

北京醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新資源豐富，醫(yī)療服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)在全國名列前茅，服務(wù)能力強(qiáng)。但仍存在研究創(chuàng)新發(fā)展后勁不足、保障政策不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不活、投入與轉(zhuǎn)化不夠、基礎(chǔ)研究與臨床研究結(jié)合不緊密、信息匯聚集成度不高且挖掘利用不深等短板和弱項(xiàng)，醫(yī)療與研究功能“一條腿長，一條腿不夠長”的問題。因此，為深入貫徹落實(shí)北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)要求，健全完善衛(wèi)生健康領(lǐng)域研究創(chuàng)新激勵引導(dǎo)政策，全面加強(qiáng)醫(yī)學(xué)研究創(chuàng)新能力建設(shè)，加快推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，解決重大健康問題，市衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門研究起草了《北京市關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)研究創(chuàng)新功能的實(shí)施方案（2020—2022年）》。

二、制定《實(shí)施方案》的整體考慮是什么？

《實(shí)施方案》按照屬地管理、問題導(dǎo)向和突出實(shí)用的起草原則，針對制約衛(wèi)生健康研究創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問題、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)最關(guān)心的難點(diǎn)問題、科研人員普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，著力激發(fā)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提出了充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力、著力建設(shè)科技創(chuàng)新策源地、促進(jìn)信息資源共享開發(fā)利用、提升產(chǎn)業(yè)支撐能力、加強(qiáng)研究創(chuàng)新投入、加強(qiáng)創(chuàng)新組織管理六個方面28條措施。

三、針對激發(fā)科技創(chuàng)新活力有哪些主要措施？

一是深化分類管理改革。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的醫(yī)、教、研功能定位和實(shí)際發(fā)展情況，探索按照臨床型、研究型、教學(xué)型和綜合型的分類，對本市三級醫(yī)院進(jìn)行分類管理。引導(dǎo)和支持部分市屬醫(yī)院向研究型醫(yī)院發(fā)展，調(diào)整考核方式，建立與之相匹配的科室及人員管理制度和全績效考核評價體系。二是賦予科研人員自主權(quán)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)下放科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出、科研團(tuán)隊(duì)組建（含聘用）、科研績效分配以及科技資源支配等管理權(quán)限賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可到企業(yè)兼職從事成果轉(zhuǎn)化活動，落實(shí)橫向經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)等。三是改進(jìn)人才引進(jìn)培養(yǎng)方式。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要設(shè)置科研崗位招聘專職科研人才，逐步增加研究人員比例，形成支持重點(diǎn)科室和專業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的研究力量。支持符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立博士后工作站，擴(kuò)大博士后人員招收規(guī)模，保障進(jìn)站博士后的薪酬不低于所在單位醫(yī)務(wù)人員的平均收入水平。四是完善人才評價機(jī)制。深化職稱制度改革，探索在條件成熟的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或重點(diǎn)專科（專業(yè)）開展職稱自主評定。在全市醫(yī)務(wù)人員的高級職稱評定工作中，將藥械疫苗試劑臨床試驗(yàn)和科技成果轉(zhuǎn)化作為科研型醫(yī)務(wù)人員職稱評定的重要依據(jù)。在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)資格評聘工作，培養(yǎng)發(fā)展一批擅長醫(yī)藥健康創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)讓管理和交流交易服務(wù)的專門人才。五是加大績效考核激勵力度。將科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)等作為三級公立醫(yī)院績效評價的重要內(nèi)容。在市屬醫(yī)院績效評價中，將科技創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)權(quán)重由12%增加至15%，2022年增加到20%左右，與醫(yī)療功能評價指標(biāo)同等權(quán)重。六是支持社會力量設(shè)立科技獎項(xiàng)。

四、針對著力建設(shè)科技創(chuàng)新策源地有哪些主要措施？

一是建設(shè)研究型病房，利用2-3年時間，在全市建成20-30個示范研究型病房。二是建設(shè)研究型醫(yī)院。支持在“三城一區(qū)”建設(shè)研究型醫(yī)院，規(guī)劃建設(shè)首都醫(yī)科大學(xué)研究型醫(yī)院。鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有醫(yī)院強(qiáng)化研究創(chuàng)新功能，轉(zhuǎn)型建設(shè)研究型醫(yī)院，2021年啟動建設(shè)2所研究型醫(yī)院示范建設(shè)工作。三是積極參與國家實(shí)驗(yàn)室在生命健康領(lǐng)域的建設(shè)。四是建設(shè)醫(yī)研企協(xié)同創(chuàng)新基地。

五、針對促進(jìn)信息資源共享開發(fā)利用有哪些主要措施？

一是加強(qiáng)信息化數(shù)字化建設(shè)。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)院信息系統(tǒng)、醫(yī)學(xué)影像和通信系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)的數(shù)字化進(jìn)程，逐步將病人的診療和健康信息、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)信息與醫(yī)院管理信息等進(jìn)行有效的整合。二是推進(jìn)電子病歷影像共享。設(shè)計(jì)北京市健康云,實(shí)現(xiàn)電子病歷、檢驗(yàn)結(jié)果、居民健康檔案、處方信息和電子醫(yī)學(xué)影像共享，對匯聚的醫(yī)療健康信息進(jìn)行篩選、清洗、安全處理和結(jié)構(gòu)化后,按病種整理成數(shù)據(jù)集,經(jīng)脫敏后面向有貢獻(xiàn)的成員單位和創(chuàng)新企業(yè)開放。三是鼓勵引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和智慧醫(yī)院建設(shè)。建立北京市互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)監(jiān)管平臺，形成“1個互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)監(jiān)管總平臺+N個互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療子平臺+1個互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院公共服務(wù)平臺”，支持通過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺為患者在網(wǎng)上看病買藥用藥提供便利。2021年啟動1所智慧醫(yī)院示范建設(shè)，發(fā)展智慧醫(yī)療、智慧管理和智慧服務(wù)。

六、針對全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力有哪些主要措施？

一是加快倫理審查進(jìn)程，推行醫(yī)院間和區(qū)域內(nèi)的倫理審查結(jié)果互認(rèn)。二是加強(qiáng)受試者招募管理，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在藥械疫苗臨床試驗(yàn)受試者招募中，所有招募對象的選擇、招募方式、招募材料、發(fā)布方式等都應(yīng)通過倫理委員會的審查批準(zhǔn)。合理確定試驗(yàn)項(xiàng)目的費(fèi)用和受試者的補(bǔ)償水平。三是優(yōu)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部的審批流程，明確臨床試驗(yàn)各環(huán)節(jié)時限，精簡審批要件，縮短項(xiàng)目啟動時間，在完成全部質(zhì)控內(nèi)容并形成意見后，在規(guī)定時限內(nèi)向申辦方出具意見。四是加強(qiáng)臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理，建立藥械疫苗試劑臨床試驗(yàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制度，將質(zhì)量控制與臨床試驗(yàn)平行進(jìn)行，由申辦方發(fā)起的非注冊臨床試驗(yàn)項(xiàng)目，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要參照藥物臨床試驗(yàn)管理規(guī)范原則加強(qiáng)管理。五是支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，遠(yuǎn)程手術(shù)服務(wù)等創(chuàng)新技術(shù)的價格管理可按照新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行；搭建醫(yī)院院內(nèi)制劑生產(chǎn)公共平臺，加快“明星小藥”等創(chuàng)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用。六是健全醫(yī)藥信息企業(yè)聯(lián)系制度，聽取企業(yè)的需求和建議，及時為企業(yè)送政策送服務(wù)上門，促成醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)之間的“一對一”合作。

七、針對加強(qiáng)研究創(chuàng)新投入有哪些具體措施？

一是強(qiáng)化應(yīng)用實(shí)用性戰(zhàn)略研究，加大對首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)投入，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，支持開展新發(fā)突發(fā)傳染病的病原識別、傳染病流行病學(xué)預(yù)警預(yù)測模型和診治防控規(guī)范指南研究、重大疾病干預(yù)措施、創(chuàng)新醫(yī)療器械開發(fā)、罕見病、抗腫瘤藥物和干細(xì)胞等新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)，為解決衛(wèi)生健康“卡脖子”問題提供技術(shù)路線和解決方案。二是建立多元投入機(jī)制，支持首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過與醫(yī)藥企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、社會捐贈和公益基金組織等共同出資方式，加大對科技創(chuàng)新的投入。市屬三級醫(yī)院按照不低于年醫(yī)療收入的2%建立院內(nèi)科技創(chuàng)新專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于科技創(chuàng)新相關(guān)活動。

八、針對加強(qiáng)創(chuàng)新組織管理有哪些創(chuàng)新措施？

一是成立市級聯(lián)席會議制度。建立北京市加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)研究創(chuàng)新功能聯(lián)席會議制度，由市政府分管衛(wèi)生健康工作的副市長擔(dān)任召集人，市有關(guān)部門、科技部和國家衛(wèi)生健康委主管司局、國家自然基金委有關(guān)部門共同組成，研究推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)研究創(chuàng)新功能的重大問題。二是發(fā)揮高校院所共建力量。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與高校、科研院所聯(lián)合成立院（系）和跨專業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合開展高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域、多層次的合作，建立更加開放靈活的人員雙聘互聘機(jī)制。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新的主體，由主要負(fù)責(zé)同志分管研究工作，建立現(xiàn)代科研管理制度和領(lǐng)導(dǎo)干部盡職免責(zé)制度，在崗位設(shè)置、人員聘用、獎勵分配、績效評價和分級授權(quán)等方面對研究創(chuàng)新工作給予大力支持。四是創(chuàng)辦北京國際醫(yī)學(xué)大會，面向全球建設(shè)集學(xué)術(shù)交流、成果展示、知識產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)化推介于