省價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局(以下簡稱價(jià)監(jiān)局)的主要職能

　　主持人：各位網(wǎng)友，大家好。商品價(jià)格與我們每個(gè)人的日常生活息息相關(guān)，關(guān)系到我們每個(gè)人的錢袋子。今天，我們邀請湖南省發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長何喚鳴進(jìn)行訪談，解讀國務(wù)院新出臺的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》。何局長，您好，能不能先請您談?wù)勈r(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局(以下簡稱價(jià)監(jiān)局)的主要職能?

　　何喚鳴：根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，省價(jià)監(jiān)局主要分為價(jià)費(fèi)監(jiān)管和反價(jià)格壟斷兩塊職能。一是根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》和相關(guān)法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)經(jīng)營者價(jià)格行為的監(jiān)管，查處價(jià)格欺詐、價(jià)格串通、價(jià)格歧視、哄抬價(jià)格、低價(jià)傾銷、牟取暴利和違反公平交易、明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格公示等價(jià)格違法行為，對政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的商品和服務(wù)，以及行政事業(yè)性收費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立價(jià)格投訴舉報(bào)管理信息系統(tǒng)，受理企業(yè)和群眾有關(guān)價(jià)費(fèi)問題的投訴舉報(bào)，負(fù)責(zé)有關(guān)價(jià)費(fèi)問題的應(yīng)急處置和應(yīng)急管理，加強(qiáng)價(jià)格誠信建設(shè)。二是根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，負(fù)責(zé)預(yù)防、制止和糾正本行政區(qū)域內(nèi)的價(jià)格壟斷行為，查處價(jià)格壟斷案件，并配合國家發(fā)改委對全國性和區(qū)域性價(jià)格壟斷案件進(jìn)行調(diào)查，組織競爭政策實(shí)施和公平競爭審查，加強(qiáng)《反壟斷法》和競爭政策的宣傳。

　　今年以來，根據(jù)省委、省政府和國家發(fā)改委統(tǒng)一部署和安排，我省組織實(shí)施了藥品價(jià)格、環(huán)保電價(jià)、景區(qū)價(jià)格、長江航運(yùn)價(jià)格、鐵路價(jià)格和涉企收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，依法啟動了3起反價(jià)格壟斷調(diào)查和公平競爭政策審查，回復(fù)價(jià)格咨詢20062起，辦理價(jià)格投訴舉報(bào)1940起，1-10月全省共查處價(jià)格違法案件1404件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁7820萬元，其中退還用戶2333萬元，沒收2531萬元，罰款2956萬元，切實(shí)維護(hù)了企業(yè)和群眾的利益，優(yōu)化了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》對價(jià)監(jiān)工作提出新要求

　　主持人：最近中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，《若干意見》對價(jià)監(jiān)工作提出了什么新要求?面對一系列的價(jià)格改革措施價(jià)監(jiān)局將發(fā)揮怎樣的作用?

　　何喚鳴：《若干意見》是第一次以黨中央、國務(wù)院名義出臺專門針對價(jià)格改革的文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)價(jià)格改革的綱領(lǐng)性文件。《若干意見》把價(jià)監(jiān)工作分成兩塊，一塊是市場價(jià)格監(jiān)管，提出要建立健全機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備、機(jī)制完善、執(zhí)行有力的市場價(jià)格監(jiān)管工作體系。另一塊是反價(jià)格壟斷執(zhí)法。今年3月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》第一次把競爭政策放到產(chǎn)業(yè)政策和投資政策等其他經(jīng)濟(jì)政策的前面，這次《若干意見》更是明確提出確立競爭政策在國家經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)性地位，明確了競爭政策對于其它經(jīng)濟(jì)政策的一般優(yōu)先地位，明確了《反壟斷法》的“經(jīng)濟(jì)憲法”性質(zhì)?！度舾梢庖姟诽岢鲆皩?shí)施公平競爭審查制度”。今后，各省出臺的地方性法規(guī)，各級政府及其相關(guān)部門出臺的文件、規(guī)定、規(guī)劃、協(xié)議等，事先都要進(jìn)行公平競爭審查，對已出臺的法規(guī)文件規(guī)定要組織進(jìn)行全面清理，廢止排除和限制競爭的相關(guān)規(guī)定。要加強(qiáng)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等其它經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，把競爭政策作為產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等其他經(jīng)濟(jì)政策的底線，任何政策的出臺都不能違背競爭政策，不能妨礙統(tǒng)一開放、競爭有序市場的建立。因此，價(jià)監(jiān)局下一階段的工作，重點(diǎn)也是兩個(gè)方面，一是加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，確保各項(xiàng)價(jià)格改革政策落實(shí)到位，維護(hù)企業(yè)和群眾的切身利益。二是推動競爭政策落實(shí)，加強(qiáng)反價(jià)格壟斷執(zhí)法，促進(jìn)全國統(tǒng)一開放市場和公平競爭市場的形成。

　　價(jià)監(jiān)局在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”和惠民生方面所做的工作和成效

　　主持人：價(jià)監(jiān)局在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”方面做了哪些工作?有何成效?

　　何喚鳴：給企業(yè)減負(fù)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，也是價(jià)監(jiān)工作的一個(gè)重要組成部分。從2013年起，根據(jù)省委、省政府的部署安排，我局連續(xù)兩年在全省范圍內(nèi)組織開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”收費(fèi)專項(xiàng)檢查，對全省有收費(fèi)執(zhí)收權(quán)限的部門和單位進(jìn)行了地毯式全覆蓋檢查，摸清了全省的收費(fèi)情況，糾正了一大批亂收費(fèi)行為，查處了一大批亂收費(fèi)典型案例。2014年，針對企業(yè)融資難、融資貴的問題，我局組織開展了全省商業(yè)銀行收費(fèi)檢查，共計(jì)處理總額為7456萬元，其中清退企業(yè)2980萬元，沒收罰款4476萬元。今年，根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)一安排，我局再次組織涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查。此次檢查，我們創(chuàng)新檢查方式，采取先調(diào)研后檢查的精準(zhǔn)檢查方式，全省先后組織對1000家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，掌握了企業(yè)負(fù)擔(dān)的第一手資料和相關(guān)部門單位的亂收費(fèi)線索，然后根據(jù)掌握的問題線索，有針對性地開展檢查，取得了非常好的執(zhí)法檢查效果。

　　主持人：價(jià)監(jiān)局在惠民生方面做了哪些工作?

　　何喚鳴：價(jià)費(fèi)問題，很大一部分都與老百姓利益相關(guān)，很大程度上都是民生問題。因此，社會和老百姓反映的熱點(diǎn)問題一直也是各級價(jià)監(jiān)部門關(guān)注的重點(diǎn)，每年我局都會對涉及民生的領(lǐng)域組織進(jìn)行專項(xiàng)檢查，如醫(yī)療收費(fèi)檢查、教育收費(fèi)檢查等。今年，我局仍將涉及民生方面的價(jià)費(fèi)問題作為監(jiān)管工作重點(diǎn)，一是配合國家藥品價(jià)格改革，組織開展了全省藥品市場價(jià)格專項(xiàng)檢查；二是針對群眾反映強(qiáng)烈的物業(yè)小區(qū)電價(jià)、物業(yè)費(fèi)、停車費(fèi)、車輛檢測費(fèi)等問題加強(qiáng)監(jiān)管。三是元旦、春節(jié)、中秋、國慶等重大節(jié)假日，組織開展市場價(jià)格檢查。春運(yùn)等客流高峰組織客運(yùn)和旅游價(jià)格檢查。四是加強(qiáng)價(jià)格投訴舉報(bào)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，暢通群眾價(jià)格投訴舉報(bào)渠道，做到方便、快捷、高效，確保件件有答復(fù)、事事有回音。

　　主持人：企業(yè)和群眾價(jià)費(fèi)權(quán)益受到侵害時(shí)，可通過什么途徑向你們投訴舉報(bào)?

　　何喚鳴：通過多年的建設(shè)和努力，現(xiàn)在我們有多個(gè)途徑可以受理企業(yè)和群眾的投訴和舉報(bào)，包括：撥打12358價(jià)格投訴舉報(bào)電話、來信、來訪、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)平臺和網(wǎng)站主任信箱等，其中最主要的是12358價(jià)格投訴舉報(bào)電話。去年以來國家發(fā)改委大力推進(jìn)全國12358價(jià)格舉報(bào)平臺建設(shè)，并已實(shí)現(xiàn)從國家到縣級的四級聯(lián)網(wǎng)，省價(jià)格舉報(bào)指揮調(diào)度平臺建設(shè)也已完成，目前全省各級發(fā)改(價(jià)格)部門都設(shè)置有接聽坐席，電話24小時(shí)暢通，投訴舉報(bào)有專門人員受理和處理，并實(shí)施系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)全過程跟蹤和查詢，遇有需要緊急處置的事項(xiàng)，會及時(shí)啟動應(yīng)急處置預(yù)案，確保每件投訴舉報(bào)都得到及時(shí)有效處置。

　　明年全省價(jià)監(jiān)工作的重點(diǎn)

　　主持人：明年全省價(jià)監(jiān)工作的重點(diǎn)是什么?

　　何喚鳴：明年全省價(jià)監(jiān)工作的重點(diǎn)：一是加強(qiáng)反價(jià)格壟斷執(zhí)法。拓展反價(jià)格壟斷執(zhí)法的廣度和深度，重點(diǎn)是加強(qiáng)對濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力等價(jià)格壟斷行為的查處力度。建立公平競爭審查制度，防止出臺排除限制競爭的政策措施。加大《反壟斷法》宣傳力度，提高各級政府、經(jīng)濟(jì)管理部門和經(jīng)營者的競爭法治意識，普及競爭文化和反壟斷法律知識，提升競爭政策在政府經(jīng)濟(jì)政策中的地位。二是加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)費(fèi)監(jiān)管。繼續(xù)關(guān)注民生價(jià)費(fèi)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，實(shí)行監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管重點(diǎn)的網(wǎng)格化監(jiān)管，從嚴(yán)查處不明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為。加強(qiáng)節(jié)假日期間交通、旅游、食品價(jià)格動態(tài)監(jiān)管，快速查處擾亂市場秩序的價(jià)格行為。三是確保價(jià)格改革措施落實(shí)到位。落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》的要求，加強(qiáng)對水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管，改革措施出臺后及時(shí)開展落實(shí)情況的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)落實(shí)過程中的問題，查處阻礙、拖延和截留改革措施的價(jià)格違法行為。加強(qiáng)對放開商品和服務(wù)價(jià)格的事中事后監(jiān)管，確保各項(xiàng)市場化改革措施的實(shí)施。四是加強(qiáng)制度和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員能力、素質(zhì)和水平，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序、規(guī)范和制度。

　　網(wǎng)友問答

　　主持人：今年國家對價(jià)格機(jī)制改革的力度較大，很多商品和服務(wù)的價(jià)格都已經(jīng)放開了，對這些實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)是不是就不管了?

　　何喚鳴：這是一個(gè)誤區(qū)，對于實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)，雖然定價(jià)權(quán)在經(jīng)營者，但我們價(jià)監(jiān)部門還是要對其價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)《價(jià)格法》、《反壟斷法》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)價(jià)格行為和價(jià)格壟斷行為。主要包括：(一)捏造散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，擾亂市場秩序的行為；(二)相互串通、操縱市場價(jià)格的行為；(三)濫用市場支配地位，以不公平的高價(jià)銷售藥品的行為；(四)虛構(gòu)原價(jià)、虛假標(biāo)價(jià)、先提價(jià)再打折、誤導(dǎo)性價(jià)格標(biāo)示、隱瞞價(jià)格附加條件等價(jià)格欺詐行為；(五)集中采購入圍藥品擅自漲價(jià)或者變相漲價(jià)的行為；(六)實(shí)施基本藥物制度的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和改革試點(diǎn)公立醫(yī)院不按規(guī)定執(zhí)行藥品零差率政策的行為；(七)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品不按照規(guī)定執(zhí)行藥品加價(jià)率政策的行為；(八)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)不按規(guī)定執(zhí)行低價(jià)藥價(jià)格管理政策，突破低價(jià)藥日均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的行為；(九)政府定價(jià)藥品突破最高零售價(jià)格銷售的行為；(十)不按規(guī)定執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)與收費(fèi)公示制度的行為。

　　主持人：藥品價(jià)格放開后，將如何監(jiān)管?

　　何喚鳴：取消藥品政府定價(jià)后，價(jià)格主管部門將工作的重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：一是研究制定藥品價(jià)格行為規(guī)則，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則合理制定價(jià)格，規(guī)范藥品市場價(jià)格行為，保護(hù)患者合法權(quán)益。二是建立健全藥品價(jià)格監(jiān)測體系，促進(jìn)藥品市場價(jià)格信息透明。重點(diǎn)做好競爭不充分藥品出廠(口岸)價(jià)格、實(shí)際購銷價(jià)格的監(jiān)測和信息發(fā)布工作，引導(dǎo)藥商和群眾預(yù)期。對價(jià)格變動頻繁、變動幅度較大，或者與國際價(jià)格、同類品種價(jià)格以及不同地區(qū)間價(jià)格存在較大差異的，要及時(shí)研究分析，必要時(shí)開展成本價(jià)格專項(xiàng)調(diào)查。三是加大價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處不正當(dāng)價(jià)格行為和價(jià)格壟斷行為，維護(hù)藥品市場正常競爭秩序。今年我省組織開展了藥品價(jià)格專項(xiàng)檢查。檢查對象是藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心、血站、藥品集中采購平臺等單位，檢查重點(diǎn)是競爭不充分藥品和特殊患者的特殊用藥價(jià)格，檢查內(nèi)容是上述單位是否存在借藥品價(jià)格改革之機(jī)實(shí)施擾亂市場價(jià)格秩序的違法行為。四是強(qiáng)化社會監(jiān)督，充分發(fā)揮12358全國價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)的作用，建立全方位、多層次的價(jià)格監(jiān)督機(jī)制，正面引導(dǎo)市場價(jià)格秩序。

　　主持人：國家發(fā)改委近年來辦了一系列反壟斷案件，請問我省在反壟斷方面做了哪些工作?

　　何喚鳴：2015年我省在反壟斷方面主要做了以下幾件事：一是對企業(yè)反映江永縣人民政府在混凝土攪拌項(xiàng)目審批中涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭一事進(jìn)行了反壟斷調(diào)查。責(zé)令其糾正相關(guān)違法行為，采取措施消除不良影響，并擬對其行為予以公開通報(bào)。二是對媒體反映的衡陽紅磚市場價(jià)格壟斷行為，進(jìn)行了反壟斷調(diào)查。三是對省內(nèi)某新能源企業(yè)提出劃定市場份額，只對省內(nèi)產(chǎn)品給予財(cái)政補(bǔ)貼的建議，組織專人深入企業(yè)、行政部門、協(xié)會等單位廣泛進(jìn)行市場調(diào)查，認(rèn)為此建議不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，會限制競爭，以委名義向省委領(lǐng)導(dǎo)專題報(bào)告，省領(lǐng)導(dǎo)予以批示。四是將開展公平競爭審查的內(nèi)容加入我省推廣復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)工作中，突出競爭政策的基礎(chǔ)性地位。

　　主持人：作為一個(gè)執(zhí)法部門，你們在確保廉政執(zhí)法方面做了哪些工作?

　　何喚鳴：價(jià)監(jiān)局作為一個(gè)行政執(zhí)法部門，一直以來都狠抓廉潔執(zhí)法，依法行政，在廉政方面主要是采取以下一些措施，：一是開展“每月一講”活動，把廉政學(xué)習(xí)教育作為重點(diǎn)。我局每月召開一次全體干部大會，就反壟斷工作、價(jià)格舉報(bào)辦理流程、收費(fèi)目錄清單、廉潔執(zhí)法、依法行政等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高全體干部的執(zhí)法水平。在“每月一講”活動中，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視廉政學(xué)習(xí)教育，多次強(qiáng)調(diào)廉潔執(zhí)法、依法行政的重要性，要求全局干部嚴(yán)守廉政底線，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政紀(jì)律。二是從考勤、考紀(jì)等事項(xiàng)入手抓作風(fēng)建設(shè)。制作并懸掛《省價(jià)監(jiān)局工作人員去向牌》，對執(zhí)法人員工作情況進(jìn)行公開監(jiān)督。不定期抽查干部上下班，并進(jìn)行通報(bào)。三是加強(qiáng)對公務(wù)車尤其是執(zhí)法標(biāo)志車管理，在節(jié)假日因執(zhí)法需要動用公車的及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察室報(bào)備。四是針對價(jià)格監(jiān)督檢查工作實(shí)際，我局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真分析局內(nèi)重要權(quán)力行使的廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，并針對這些風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)進(jìn)一步完善了效能監(jiān)察重要崗位監(jiān)督、價(jià)格行政執(zhí)法中的廉政反饋、案件審理審查、執(zhí)法印章管理、錯(cuò)案責(zé)任追究、價(jià)格舉報(bào)回復(fù)、檢查單位回訪等工作制度。在價(jià)格行政執(zhí)法工作中，嚴(yán)格貫徹“三必須”規(guī)定，即必須兩個(gè)人以上同行，必須出示檢查通知書和有效執(zhí)法證件，必須向被查單位送達(dá)《價(jià)格行政執(zhí)法廉政紀(jì)律執(zhí)行情況意見單》，檢查結(jié)束后，由被查單位如實(shí)填寫密封寄回。在明確執(zhí)法工作紀(jì)律的同時(shí)，約法三章：不得以檢查的名義到被查單位進(jìn)餐，在檢查、調(diào)查時(shí)，講究科學(xué)方法，做到“早到、快辦、快結(jié)”，不在被查單位午餐；不得接受被查單位組織的宴請活動，特別是在年關(guān)時(shí)節(jié)，不得接受被查單位組織的團(tuán)拜宴請，更不得接受被查單位贈與的現(xiàn)金、購物卡等節(jié)日禮品；不得把個(gè)人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給被查單位，不借檢查之名，在被查單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，不借用被查單位的車輛為自己出行服務(wù)等。在價(jià)格違法審理過程中，堅(jiān)持集體審理制度，確保案件“職權(quán)法定、程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)”。