寧政辦發(fā)〔2021〕74號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構:

??? 為貫徹落實黨中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體部署，加快推進我區(qū)公立醫(yī)院高質量發(fā)展，持續(xù)改善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性可及性，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，根據(jù)《國務院辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕18號）精神，結合實際，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于衛(wèi)生健康工作重要論述和視察寧夏重要講話精神，堅持以人民健康為中心，堅持政府主導、公益性主導、公立醫(yī)院主導，堅持醫(yī)防融合、平急結合、中西醫(yī)并重，以健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標，強化體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，進一步加強公立醫(yī)院主體地位。力爭到2025年，公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素，醫(yī)療服務結構更加合理優(yōu)化，為更好提供優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險、建設健康寧夏提供有力支撐。

二、主要任務

（一）構建公立醫(yī)院高質量發(fā)展新體系。

1.打造高質量高水平公立醫(yī)院。依托國家優(yōu)質醫(yī)療資源、盤活我區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療資源，爭取國家級高水平醫(yī)院對我區(qū)公立醫(yī)院技術和人才支持，創(chuàng)建1個綜合類和8個專科類國家區(qū)域醫(yī)療中心，爭取國家立項建設2個?？祁悋覅^(qū)域醫(yī)療中心，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”國家區(qū)域中心。加快推進自治區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心建設，力爭用3年—5年時間，建設5個綜合類、20個?？祁愖灾螀^(qū)區(qū)域醫(yī)療中心。創(chuàng)建自治區(qū)中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心，支持自治區(qū)中西醫(yī)結合醫(yī)院打造國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院。推進“5G+智慧醫(yī)療”應用，建成全區(qū)超聲、心電、影像、呼吸、急救等遠程診療中心。爭取寧夏醫(yī)科大學總醫(yī)院進入國家三級公立醫(yī)院綜合績效考核前60位，自治區(qū)人民醫(yī)院進入西部前20位，自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)院進入西部一流水平。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委，配合部門：自治區(qū)財政廳、工業(yè)和信息化廳、醫(yī)保局，責任單位：銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市，各相關公立醫(yī)院）

2.強化城市醫(yī)院在醫(yī)聯(lián)體中的牽頭作用。在興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、利通區(qū)、原州區(qū)、沙坡頭區(qū)8個城市區(qū)實行網(wǎng)格化布局管理，組建由三級公立醫(yī)院或代表轄區(qū)醫(yī)療水平的醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）牽頭的緊密型城市醫(yī)聯(lián)體，形成集管理、服務、發(fā)展、利益、責任“五位一體”的集團化運營機制，統(tǒng)籌負責網(wǎng)格內居民預防、治療、康復、健康促進等一體化、連續(xù)性醫(yī)療服務。升級改善5個地級市人民醫(yī)院（包括中醫(yī)醫(yī)院）設施條件，每個地級市至少有1家三甲醫(yī)院。改造升級地市級婦幼保健院設施設備。落實職稱評聘“凡晉必下”制度，健全完善城市醫(yī)院幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構機制。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，深化以全科醫(yī)生為主體、全科專科有效聯(lián)動、醫(yī)防有機融合的家庭醫(yī)生簽約服務。推進銀川市、石嘴山市國家城市醫(yī)聯(lián)體建設試點工作。將自治區(qū)人民醫(yī)院寧南醫(yī)院建設為自治區(qū)?？祁悈^(qū)域醫(yī)療中心。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生健康委，配合部門：自治區(qū)醫(yī)改領導小組各成員單位，責任單位：銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市及市轄區(qū)，各城市公立醫(yī)院）

3.發(fā)揮縣級醫(yī)院在醫(yī)共體中的龍頭作用。按照人員、財務、業(yè)務、信息、藥械“五統(tǒng)一”管理要求，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設。實施縣級醫(yī)院能力提升工程、促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，建立城市三級醫(yī)院對縣級醫(yī)院對口幫扶長效機制，通過3年—5年努力，70%以上的縣級公立醫(yī)院達到三級乙等水平，縣域內整體醫(yī)療服務能力和就診率明顯提高，基本形成“大病不出省、常見病不出縣、一般病在基層”的就醫(yī)新格局。新建永寧縣婦幼保健院。加強縣級醫(yī)院與專業(yè)公共衛(wèi)生機構的分工協(xié)作和業(yè)務融合，做實公共衛(wèi)生服務。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生健康委，配合部門：自治區(qū)醫(yī)改領導小組各成員單位，責任單位：各縣、青銅峽市、靈武市、紅寺堡區(qū)，各縣級公立醫(yī)院）

4.建立健全重大疫情救治體系。依托自治區(qū)人民醫(yī)院、自治區(qū)第四人民醫(yī)院建設自治區(qū)級重大疫情救治基地，依托自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建設國家中醫(yī)疫病防治基地。加快建設國家緊急醫(yī)學（寧夏）救援基地，提升重大疫情應急處置能力。5個地級市各選擇1家綜合醫(yī)院建設獨立的傳染病院區(qū)，全區(qū)所有縣和寧東基地、靈武市、青銅峽市、惠農(nóng)區(qū)、沙坡頭區(qū)、原州區(qū)、紅寺堡區(qū)依托綜合醫(yī)院建設1個感染性疾病科，加強預檢分診、發(fā)熱門診、感染性疾病科、傳染病病區(qū)、重癥監(jiān)護病區(qū)等場所標準化、規(guī)范化建設，實現(xiàn)二級綜合公立醫(yī)院標準化PCR實驗室和標準化ICU全覆蓋。支持自治區(qū)三甲綜合醫(yī)院在控制單體規(guī)模的基礎上適度建設“一院多區(qū)”，發(fā)生重大疫情時迅速轉換功能。配齊公立醫(yī)院應急救治配套設施和專用車輛，完善自治區(qū)120調度平臺和重大疫情院前應急轉運體系，加強公立醫(yī)院應急救援隊伍建設。在每個公立醫(yī)院設置標準化公共衛(wèi)生科室，完善傳染病疫情監(jiān)測報告系統(tǒng)，提升院內感染防控和公共衛(wèi)生服務能力。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生健康委，配合部門：自治區(qū)醫(yī)改領導小組各成員單位，責任單位：各市、縣〔區(qū)〕，各級公立醫(yī)院）

（二）引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展新趨勢。

5.推進臨床專科建設。推進臨床重點?？啤?yōu)勢?？坪捅∪鯇？平ㄔO。綜合醫(yī)院重點發(fā)展重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、麻醉、影像、病理、檢驗等臨床?？啤Ｖ嗅t(yī)醫(yī)院及專科醫(yī)院結合實際，重點發(fā)展優(yōu)勢?？?。針對縣級醫(yī)院每年遴選50個薄弱專科加強建設，形成特色鮮明、專業(yè)互補、錯位發(fā)展、有序競爭新格局。到2025年，在現(xiàn)有基礎上爭取再建10個國家級臨床重點?？?、50個自治區(qū)級臨床重點?？?、100個縣級臨床重點?？疲h級綜合醫(yī)院全部達到國家基本標準、70%達到國家推薦標準。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生健康委，配合部門：自治區(qū)財政廳、醫(yī)保局，責任單位：各市、縣〔區(qū)〕，各級公立醫(yī)院）

6.推進醫(yī)學技術創(chuàng)新。支持自治區(qū)三甲公立醫(yī)院開展基礎醫(yī)學和臨床應用研究，推動診斷治療新技術、新產(chǎn)品、新方案等的研發(fā)產(chǎn)出和成果轉化。支持符合要求的醫(yī)療機構建立臨床醫(yī)學研究中心，開展臨床醫(yī)學科學研究和成果轉化，所獲收益按照《自治區(qū)促進科技成果轉化條例》規(guī)定對作出重要貢獻的人員給予獎勵。落實職務發(fā)明制度。支持自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)院暨中醫(yī)研究院建設自治區(qū)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新研發(fā)機構，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫情防控救治中的獨特作用。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生健康委，配合部門：自治區(qū)黨委組織部、科技廳、財政廳，責任單位：各相關公立醫(yī)院）

7.推進醫(yī)療服務模式創(chuàng)新。全面開展“先診療、后付費”和預約診療服務，推行預住院制度試點，進一步推進全區(qū)二級及以上公立醫(yī)院檢查檢驗結果互認。強化基礎護理，推行責任制整體護理，推進“互聯(lián)網(wǎng)+護理”服務，開展社區(qū)延續(xù)護理服務和家庭病床護理試點。強化藥事管理，確保藥品使用安全。逐步推開合理用藥咨詢或藥物治療管理門診，開展精準用藥服務。在二級及以上醫(yī)院推行日間手術，提高日間手術占擇期手術的比例。在城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體內開設高血壓、糖尿病等慢性病藥物治療咨詢管理中心，支持有條件的醫(yī)院開設互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，為患者用藥提供便捷服務。推進院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡建設，創(chuàng)新急診急救服務模式。積極開展多學科聯(lián)合、多專業(yè)一體化、中西醫(yī)臨床協(xié)作診療等服務新模式，建立醫(yī)防融合協(xié)同服務新機制。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生健康委，配合部門：自治區(qū)醫(yī)保局、藥監(jiān)局、財政廳，責任單位：各市、縣〔區(qū)〕，各級公立醫(yī)院）

8.推進智慧醫(yī)院建設。推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等新技術與醫(yī)療服務深度融合，完善全區(qū)一體化全民健康信息平臺，推進電子健康碼應用，實現(xiàn)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)互通共享。構建人工智能診斷體系，普及智能輔助診療應用，優(yōu)化五級遠程醫(yī)療服務體系，推進“基層檢查+上級診斷+區(qū)域互認”診療模式。推進電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院建設和醫(yī)院信息標準化建設。加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設，全面開通線上就醫(yī)便民服務應用。推廣銀川市藥品追溯制度經(jīng)驗，依托自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”一體化平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+藥品”流轉和審方藥學服務。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委，配合部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳、醫(yī)保局，責任單位：各市、縣〔區(qū)〕，各級公立醫(yī)院）

（三）提升公立醫(yī)院高質量發(fā)展新效能。

9.健全運營管理體系。全面落實基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法等法律法規(guī)，為提升醫(yī)院治理能力和水平提供法治保障。對公立醫(yī)院統(tǒng)一規(guī)劃設置、統(tǒng)一績效考評，促進公立醫(yī)院根據(jù)功能定位開展醫(yī)療服務。健全完善公立醫(yī)院《章程》和核心制度，整合醫(yī)療、教學、科研等業(yè)務系統(tǒng)和人、財、物等資源系統(tǒng)，建立醫(yī)院運營管理決策支持系統(tǒng)，推動醫(yī)院運營管理科學化、規(guī)范化、精細化。以大數(shù)據(jù)方法建立病種組合標準體系，形成疾病嚴重程度與資源消耗在每一個病組的量化治療標準、藥品標準和耗材標準等，對醫(yī)院病例組合指數(shù)（CMI）、成本產(chǎn)出、人員績效等進行監(jiān)測評價，提高效能、節(jié)約費用，減輕患者就醫(yī)負擔，促進公立醫(yī)院回歸公益性、保障可持續(xù)。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生健康委，配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、醫(yī)保局，責任單位：各市、縣〔區(qū)〕,各級公立醫(yī)院）

10.加強全面預算管理。推動三級公立醫(yī)院和縣（區(qū)）域醫(yī)療健康總院（集團）全面落實總會計師制度。依據(jù)國家公立醫(yī)院全面預算管理有關規(guī)定，以醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度計劃目標為依據(jù)，以項目預算為基本單元，實行全口徑、全過程、全員性、全方位預算管理，貫穿預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、調整、決算、分析、考核等各環(huán)節(jié)，從數(shù)量、質量、實效、成本、效益等方面實施預算績效管理，強化預算約束。完善公立醫(yī)院全面預決算信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生健康委，配合部門：自治區(qū)財政廳，責任單位：各級公立醫(yī)院）

11.完善內部控制制度。建立健全內部審計和重大風險評估機制，以業(yè)務管理和經(jīng)濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點，定期開展風險評估和內部控制評價，強化院內審批、預算、資產(chǎn)、會計、采購、信息公開等環(huán)節(jié)控制，防范財務、業(yè)務、法律、廉政等領域風險。加強成本消耗關鍵環(huán)節(jié)流程管理，降低萬元收入能耗支出。在全區(qū)三級和具備條件的二級公立醫(yī)院推廣醫(yī)院后勤“一站式”服務，探索餐廳、保潔等后勤保障實行社會化服務。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生健康委，配合部門：自治區(qū)財政廳，責任單位：各市、縣〔區(qū)〕，各級公立醫(yī)院）

12.健全績效評價機制。堅持和強化公益性導向，按照國家公立醫(yī)院績效評價指標，以醫(yī)療質量、運營效率、持續(xù)發(fā)展、社會利益、滿意度評價等為重點，每年統(tǒng)一開展全區(qū)公立醫(yī)院績效考核，考核結果與財政補償、新增薪酬總量、主要負責人薪酬、職務任免、醫(yī)院等級評審等掛鉤。完善公立醫(yī)院和縣（區(qū)）域醫(yī)療健康總院（集團）內部績效考核制度，推動公立醫(yī)院以評促改、提質增效。推進婦幼保健機構等級評審。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生健康委，配合部門：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、醫(yī)保局、藥監(jiān)局，責任單位：各市、縣〔區(qū)〕，各級公立醫(yī)院）

（四）激活公立醫(yī)院高質量發(fā)展新動力。

13.改革人事管理制度。落實公立醫(yī)院人員總量管理和動態(tài)調整政策。深化公立醫(yī)院“放管服”改革，充分賦予在內設機構、崗位設置、人員招聘、職稱評聘、干部選用等方面的自主權，縣域醫(yī)療健康總院內人員實行總量控制、備案管理，可打破身份限制統(tǒng)籌使用。落實崗位管理制度，按照醫(yī)、護、藥、技、管等不同類別合理設置崗位，科學編制崗位責任書，實行全員競聘上崗、合同管理。合理調配臨床醫(yī)生、護理等人員結構，逐步使公立醫(yī)院醫(yī)護比總體達到1∶2左右。公立醫(yī)院和縣域醫(yī)療健康總院領導班子成員，根據(jù)干部管理權限實行委任制、聘用制和任期目標責任制。（牽頭部門：自治區(qū)人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委，配合部門：自治區(qū)黨委編辦，責任單位：各市、縣〔區(qū)〕，各級公立醫(yī)院）

14.改革薪酬分配制度。落實“兩個允許”要求，提高公立醫(yī)院現(xiàn)行工資調控水平，醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后80%以上用于人員獎勵。公立醫(yī)院人員支出占業(yè)務支出比例控制在35%—50%。建立主要體現(xiàn)崗位職責和知識價值的薪酬體系，實行以崗定責、以崗定薪、責薪相適、考核兌現(xiàn)。在核定薪酬總量內，可采取多種方式自主分配，自主設立體現(xiàn)醫(yī)療行業(yè)特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目。鼓勵公立醫(yī)院實行主要負責人年薪制、院領導班子成員年薪制,探索職工目標年薪制。在具備條件的公立醫(yī)院推廣自治區(qū)人民醫(yī)院人事薪酬制度改革經(jīng)驗做法。（牽頭部門：自治區(qū)人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委，配合部門：自治區(qū)財政廳，責任單位：各市、縣〔區(qū)〕，各級公立醫(yī)院）

15.強化人才隊伍建設。拓展省際醫(yī)療合作人才培養(yǎng)項目，每年選派150名左右業(yè)務骨干到區(qū)外進修，選派200名左右基層業(yè)務骨干到自治區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構研修。依托自治區(qū)高層次人才引進計劃，引進一批全日制博士或副高職稱以上人才，支持公立醫(yī)院柔性引進國內領先醫(yī)療創(chuàng)新團隊。加強醫(yī)師培訓基地規(guī)范化建設，加快培養(yǎng)復合型醫(yī)學人才梯隊。實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程，打造一批自治區(qū)名中醫(yī)。強化老年、兒科、產(chǎn)科、重癥、傳染病等緊缺專業(yè)護士的培養(yǎng)培訓，培育高質量護理人才隊伍。實施公立醫(yī)院院長能力提升行動，打造高層次、高素質醫(yī)院管理人才隊伍。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生健康委，配合部門：自治區(qū)黨委組織部、財政廳、人力資源社會保障廳、科技廳，責任單位：各市、縣〔區(qū)〕，各級公立醫(yī)院）

16.深化醫(yī)療服務價格改革。建立健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展、更好發(fā)揮政府作用、醫(yī)療機構充分參與、體現(xiàn)技術勞務價值的醫(yī)療服務價格形成機制。統(tǒng)籌兼顧醫(yī)療發(fā)展需要和各方承受能力，調控醫(yī)療服務價格總體水平。積極推進寧夏醫(yī)科大學總醫(yī)院、固原市人民醫(yī)院等6家醫(yī)院優(yōu)化醫(yī)療收入結構試點，探索建立靈敏有度的醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制。支持公立醫(yī)院優(yōu)化醫(yī)療收入結構，在合理檢查、合理用藥、合理治療，加強精細化管理及成本管控的同時，動態(tài)調整體現(xiàn)技術勞務價值的醫(yī)療服務價格，到2025年，全區(qū)公立醫(yī)院醫(yī)療服務收入占醫(yī)療收入比例達到35%以上。（牽頭部門：自治區(qū)醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委、財政廳，配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委，責任單位：各市、縣〔區(qū)〕，各級公立醫(yī)院）

17.深化醫(yī)保支付方式改革。全面推進區(qū)域點數(shù)法總額預算和按病種分值付費（DIP）為主的多元復合式醫(yī)保支付方式改革，探索開展醫(yī)療康復、慢性精神疾病等長期住院按床日付費，將更多符合行業(yè)規(guī)范的日間手術納入醫(yī)保支付范圍。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。加快推動縣域緊密型醫(yī)共體（醫(yī)聯(lián)體）“總額付費、監(jiān)督考核、結余留用、合理超支分擔”支付方式改革，促進公立醫(yī)院合理提供醫(yī)療服務、回歸功能定位。規(guī)范醫(yī)保協(xié)議管理，明確結算時限，細化結算規(guī)則，確?；鸺皶r足額撥付。推動公立醫(yī)院積極參與國家組織藥品和醫(yī)用耗材集中采購使用，落實醫(yī)保資金結余留用政策，根據(jù)考核結果按規(guī)定比例撥付并主要用于人員績效，建立合理用藥、優(yōu)先使用中選產(chǎn)品激勵機制。（牽頭部門：自治區(qū)醫(yī)保局，配合部門：自治區(qū)衛(wèi)生健康委、財政廳，責任單位：各市、縣〔區(qū)〕，各級公立醫(yī)院）

（五）建設公立醫(yī)院高質量發(fā)展新文化。

18.強化患者需求導向。堅持“人民至上、生命至上”理念，尊重醫(yī)學科學規(guī)律，遵守醫(yī)學倫理道德，遵循臨床診療技術規(guī)范，為人民群眾提供安全、適宜、優(yōu)質、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務。按照《寧夏公立醫(yī)院改善醫(yī)療服務行動計劃（2021年—2023年）》，實施居民健康“一碼通”工程，提供預約診療、預約檢查、預約住院、健康咨詢、電子健康檔案查詢、在線診療復診等全方位服務。推行基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)保險“一站式”即時結算服務。為老年人、孕婦、兒童、軍人軍屬、退役軍人等開設綠色就醫(yī)通道，合理引導高血壓、糖尿病等慢性病開藥患者到基層就醫(yī)。著力解決醫(yī)院“停車難、檢查難、住院難、手術難”等突出問題。加強患者隱私保護，做好醫(yī)患溝通交流，增進理解與信任，構建和諧醫(yī)患關系。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生健康委，配合部門：自治區(qū)醫(yī)保局、寧夏銀保監(jiān)局，責任單位：各市、縣〔區(qū)〕，各級公立醫(yī)院）

19.加強醫(yī)院文化建設。挖掘整理醫(yī)院歷史、文化特色和名醫(yī)學術思想、醫(yī)德醫(yī)風，提煉醫(yī)院院訓、愿景、使命，依托二級、三級公立醫(yī)院建設醫(yī)院文史館，凝聚支撐醫(yī)院高質量發(fā)展的精神力量。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神，樹立典型案例、先進人物，唱響“大醫(yī)精誠、醫(yī)者仁心”主旋律，激發(fā)醫(yī)務人員對工作極端負責、對人民極端熱忱、對技術精益求精的不竭動力，以充滿人文關懷的醫(yī)療服務贏得患者、社會的信任和尊重。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生健康委，配合部門：自治區(qū)黨委宣傳部、財政廳，責任單位：各市、縣〔區(qū)〕，各級公立醫(yī)院）

20.關心愛護醫(yī)務人員。貫徹國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關于建立保護關心愛護醫(yī)務人員長效機制的指導意見》（國衛(wèi)人發(fā)〔2021〕13號）精神，落實公立醫(yī)院醫(yī)務人員學習、工作、休息和政策性帶薪休假制度，對確因工作不能休假人員，應適時安排補休，維護醫(yī)務人員合法權益。落實職工療休養(yǎng)制度。鼓勵公立醫(yī)院通過設立青年學習基金等多種方式，關心年輕醫(yī)務人員學習成長。健全職工關愛幫扶機制，切實解決醫(yī)務人員實際困難。建立醫(yī)務人員職業(yè)榮譽制度和爭先創(chuàng)優(yōu)機制，落實醫(yī)務人員在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間薪酬待遇。加強醫(yī)院安全防范，強化安保隊伍建設，完善必要安檢設施。實行醫(yī)務人員醫(yī)療責任保險制度，健全完善醫(yī)療糾紛預防和處理機制，完善第三方調節(jié)和引導醫(yī)療糾紛納入法治軌道解決機制，依法嚴厲打擊醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪行為，堅決保護醫(yī)務人員安全。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障廳、財政廳，配合部門：自治區(qū)公安廳、司法廳，責任單位：各市、縣〔區(qū)〕，各級公立醫(yī)院）

（六）堅持和加強黨對公立醫(yī)院的全面領導。

21.全面執(zhí)行和落實黨委領導下的院長負責制。貫徹落實《自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)關于加強自治區(qū)公立醫(yī)院黨的建設工作的實施辦法的通知》（寧黨辦發(fā)〔2018〕63號），建立健全公立醫(yī)院黨務工作機構，配齊配強專兼職黨務工作人員。公立醫(yī)院黨委要發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，集體研究決定重大事項。健全完善醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策制度，建立書記、院長定期溝通和黨委領導下的院長負責制執(zhí)行情況報告制度，著力構建黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制。在公立醫(yī)院章程中明確黨建工作的內容和要求，明確黨委研究決定醫(yī)院重大問題的機制，把黨的領導融入醫(yī)院治理全過程各方面各環(huán)節(jié)。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生健康委，配合部門：自治區(qū)黨委組織部、編辦、財政廳、人力資源社會保障廳，責任單位：各市、縣〔區(qū)〕，各級公立醫(yī)院）

22.加強公立醫(yī)院領導班子和干部人才隊伍建設。選優(yōu)配強公立醫(yī)院領導班子特別是黨委書記和院長。黨委書記和院長分設的，黨委書記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。堅持黨管干部原則，醫(yī)院黨委要按照干部選拔任用有關規(guī)定，制定實施醫(yī)院內部組織機構負責人選拔任用具體辦法。堅持黨管人才原則，科學制定醫(yī)院人才發(fā)展規(guī)劃，完善人才培養(yǎng)、使用和引進管理辦法，建立醫(yī)院領導班子成員聯(lián)系服務高層次人才制度，探索建立以醫(yī)德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價體系。（牽頭部門：自治區(qū)黨委組織部、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障廳，配合部門：自治區(qū)黨委編辦、財政廳，責任單位：各市、縣〔區(qū)〕，各級公立醫(yī)院）

23.全面提升公立醫(yī)院黨組織和黨員隊伍建設質量。切實發(fā)揮醫(yī)院黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持把醫(yī)院黨支部（黨小組）建在科室，原則上黨支部書記兼任科主任，實施“雙帶頭人”培育工程，推進黨支部標準化規(guī)范化建設。建立黨支部參與醫(yī)院人才引進、隊伍建設、職稱職級晉升、績效考核、薪酬分配、評獎評優(yōu)等重大事項討論決策制度。建立健全把醫(yī)院業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干的“雙培養(yǎng)”機制，把好政治思想關、醫(yī)德醫(yī)風關、業(yè)務技術關。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生健康委，配合部門：自治區(qū)黨委組織部，責任單位：各市、縣〔區(qū)〕，各級公立醫(yī)院）

24.落實公立醫(yī)院黨建工作責任制。公立醫(yī)院黨組織承擔黨建工作主體責任，黨委（支部）書記是黨建工作第一責任人，也是醫(yī)院安全、意識形態(tài)工作第一責任人，領導班子其他成員落實“一崗雙責”，加強醫(yī)院紀檢監(jiān)察組織建設，全面開展公立醫(yī)院黨建及黨風廉政建設。建立健全公立醫(yī)院巡察制度，將黨建及黨風廉政建設、醫(yī)院安全、意識形態(tài)等納入巡察主要內容，作為醫(yī)院等級評審、年度考核和干部選拔的重要依據(jù)。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生健康委，責任單位：各市、縣〔區(qū)〕，各級公立醫(yī)院）

三、組織實施

（一）加強組織領導。按照自治區(qū)黨委和政府部署要求，將推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點任務，納入年度效能目標考核，切實強化組織領導，健全工作機制，落實保障措施，確保公立醫(yī)院高質量發(fā)展各項目標任務順利完成。

（二）強化工作責任。自治區(qū)衛(wèi)生健康行政部門會同各相關部門制定具體實施方案，明確各級各類公立醫(yī)院高質量發(fā)展的具體目標、重點任務、保障措施和監(jiān)測評價指標體系等。自治區(qū)各有關部門要各司其職、密切配合，統(tǒng)籌推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展與體制機制改革。各級公立醫(yī)院要解放思想、大膽創(chuàng)新、積極作為，采取有力有效舉措，加快推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展。

（三）落實投入政策。按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策，各級財政對公立醫(yī)院直接補助保持逐年增長。落實對中醫(yī)醫(yī)院和傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院等?？漆t(yī)院的投入傾斜政策。對已納入政府債務管理系統(tǒng)和統(tǒng)計監(jiān)測平臺的債務，分年度逐步化解。

（四）加強動態(tài)評價。自治區(qū)公立醫(yī)院管理委員會根據(jù)國家公立醫(yī)院高質量發(fā)展評價指標體系，對全區(qū)公立醫(yī)院實行統(tǒng)一考評。對推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展目標任務落實情況定期通報，加強督促指導，確保各項任務落實落地。

（五）總結推廣經(jīng)驗。自治區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要會同有關部門加強調研指導和政策培訓，指導各市、縣（區(qū)）挖掘、總結、提煉、推廣典型經(jīng)驗，以點帶面推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展取得實效。

（本實施意見所指公立醫(yī)院為全區(qū)政府舉辦的二級、三級綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院及兒童、婦幼、傳染病、精神病、口腔等?？漆t(yī)院）

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2021年10月19日

（此件公開發(fā)布）