甘肅省省級政府集中采購管理辦法
第一章 總 則
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第一條 為加強省級政府集中采購活動管理，規(guī)范政府采購當(dāng)事人行為，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。
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第二條 省級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織及其所屬單位(以下簡稱“采購人”)實施納入“省級政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)”（以下簡稱“集采目錄”）通用類和專用類項目的采購活動，適用本辦法。
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??????? 第三條 政府集中采購組織形式分為集中采購機構(gòu)采購和部門集中采購。集中采購機構(gòu)采購是指由集中采購機構(gòu)代理實施納入集采目錄通用類項目的采購活動。部門集中采購是指采購人委托集中采購機構(gòu)或者財政部和省級財政部門認(rèn)定資格的政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱“社會代理機構(gòu)”）實施納入集采目錄專用類項目的采購活動。
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第四條 政府集中采購實行監(jiān)督管理職能與操作執(zhí)行職能相分離的管理體制。省級財政部門負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理工作，依法履行對政府采購活動的各項監(jiān)督管理職責(zé)。省級集中采購機構(gòu)履行集中采購機構(gòu)職責(zé)，根據(jù)采購人委托辦理集中采購事宜。
省級不設(shè)立部門集中采購機構(gòu)，部門集中采購項目由采購人委托采購代理機構(gòu)組織實施。
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第五條 采購人、集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)（以下簡稱“采購代理機構(gòu)”）履行操作執(zhí)行職能時，應(yīng)當(dāng)主動接受政府采購監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督管理。
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第六條 省級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購工作，建立健全政府采購內(nèi)控制度。
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第七條 采購項目達到集采目錄規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。
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第二章 預(yù)算和資金管理
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第八條 采購人應(yīng)當(dāng)編制政府采購項目預(yù)算及資金預(yù)算，并與部門年度預(yù)算相銜接，按照程序逐級上報，由主管預(yù)算單位(一級預(yù)算單位，下同)審核匯總后報省級財政部門。省級財政部門對部門預(yù)算中政府采購項目的內(nèi)容及資金預(yù)算進行審核，并批復(fù)主管預(yù)算單位。
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第九條 在年度預(yù)算執(zhí)行中，采購人因未報、漏報和預(yù)算調(diào)整等增加政府采購項目預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)在報經(jīng)主管預(yù)算單位審核后，在采購活動開始前報省級財政部門備案。
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第十條 采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照部門預(yù)算中編列的政府采購項目和資金預(yù)算開展政府采購活動，無項目預(yù)算不得組織實施采購。
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第十一條 政府集中采購項目資金的支付按照財政國庫集中支付制度，由省級財政部門直接支付到供應(yīng)商。
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第三章 集采目錄制定與執(zhí)行
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第十二條 集采目錄由省級財政部門擬定，由省政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。
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第十三條 集中采購機構(gòu)代理的政府集中采購項目，因特殊情況確需改變?yōu)椴块T集中采購項目或者分散采購項目的，采購人應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省級財政部門批準(zhǔn)后，方可委托社會代理機構(gòu)組織實施采購。
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第十四條 采購人委托采購代理機構(gòu)組織實施采購時，必須與其簽定委托代理協(xié)議，就下列事項明確雙方的權(quán)利和義務(wù)：
（一）采購需求和采購?fù)瓿蓵r間的確定；
?。ǘ┎少徫募木幹婆c發(fā)售、采購信息的發(fā)布、評審標(biāo)準(zhǔn)的制定、評審專家的抽取、供應(yīng)商資格的審查等；
?。ㄈ┲袠?biāo)或者成交供應(yīng)商的確定和履約驗收；
（四）詢問或者質(zhì)疑的答復(fù)、申請審批或者報送備案文件和雙方違約責(zé)任及爭議解決方式等；
?。ㄎ澹╇p方約定的其他事項。 因協(xié)議內(nèi)容不清而無法確定權(quán)利和義務(wù)的，由采購人承擔(dān)責(zé)任。
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第十五條 采購人可以按照項目或者一個年度與集中采購機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。
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第十六條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)范與效率相結(jié)合，按照有關(guān)規(guī)定和委托代理協(xié)議約定做好所代理政府采購項目的具體實施工作。
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第十七條 采購人采購納入集采目錄的貨物、工程和服務(wù)項目，除經(jīng)省級財政部門批準(zhǔn)可以自行采購的外，必須進入公共資源交易市場交易，不得自行采購，不得場外交易。
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第十八條 政府集中采購項目信息必須按照財政部頒布的《政府采購信息公告管理辦法》和省級財政部門規(guī)定的發(fā)布格式，在中國政府采購網(wǎng)、甘肅政府采購網(wǎng)和甘肅省公共資源交易網(wǎng)同步發(fā)布。
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第十九條 政府集中采購活動中所需的評審專家應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，從省級政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取使用。評審專家?guī)熘邢鄳?yīng)專業(yè)類型專家不足的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照不低于1∶3的比例向省級財政部門提供專家名單，經(jīng)審核入庫后隨機抽取使用。
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第二十條 政府采購合同必須自簽訂之日起7個工作日內(nèi)在省級財政部門備案，并提交省公共資源交易局存檔。備案合同是政府集中采購活動合法有效的證明文件和采購資金支付的有效憑證。
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第二十一條 采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收，并出具驗收書，驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字確認(rèn)。采購預(yù)算在1000萬元以上的大型政府采購項目，還應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。
驗收不得另行增加或者改變驗收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，凡符合采購文件和政府采購合同約定的，即為驗收合格。
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第四章 集中采購機構(gòu)采購
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第二十二條 集中采購機構(gòu)的采購活動應(yīng)當(dāng)包括以下工作程序：辦理委托代理事宜，制定采購文件，組織實施采購，提交中標(biāo)或者成交結(jié)果，確定中標(biāo)或者成交結(jié)果，簽訂政府采購合同，履約驗收。
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第二十三條 集中采購機構(gòu)要加強政府集中采購項目的代理工作，為采購人、供應(yīng)商等提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，不得以各種理由拒絕代理。
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第二十四條 集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。
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第二十五條 集中采購機構(gòu)的采購人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。
集中采購機構(gòu)對其工作人員應(yīng)當(dāng)加強教育和培訓(xùn)；對采購人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況定期進行考核。采購人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。
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第二十六條 集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每個季度結(jié)束后10日內(nèi)，向省級財政部門報送政府集中采購項目季度執(zhí)行情況。執(zhí)行情況包括：集采目錄中各個項目執(zhí)行的數(shù)量及規(guī)模，委托采購的單位及項目內(nèi)容，采購計劃完成情況，項目采購時間、采購方式和信息發(fā)布等執(zhí)行情況，答復(fù)質(zhì)疑情況等。
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第二十七條 在協(xié)議供貨采購、定點采購活動中，省級財政部門負(fù)責(zé)審核采購實施方案、對采購執(zhí)行要求和處罰等作出規(guī)定，并公告中標(biāo)貨物、服務(wù)項目目錄和供應(yīng)商名單。集中采購機構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂采購實施方案并組織實施采購。采購人應(yīng)當(dāng)按照省級財政部門公告的協(xié)議供貨和定點采購貨物、服務(wù)項目目錄、供應(yīng)商名單進行采購，確定具體供應(yīng)商時，應(yīng)采取詢價方式，至少需向3家以上的協(xié)議供貨商詢價，選報價最低者成交。
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第二十八條 集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在擬訂協(xié)議供貨、定點采購實施方案前征求采購人和供應(yīng)商等方面的意見。采購實施方案包括：擬采用的采購方式、采購進度計劃、供應(yīng)商資格條件、評標(biāo)或者評審標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)或者成交供應(yīng)商數(shù)量或者淘汰比例、服務(wù)承諾條件、協(xié)議有效期等內(nèi)容。
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第二十九條 采購人執(zhí)行協(xié)議供貨和定點采購時，一次性或者累計采購金額達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)另行組織公開招標(biāo)采購，不得以協(xié)議供貨、定點采購等方式規(guī)避公開招標(biāo)。
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第三十條 協(xié)議供貨或者定點采購實施中，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議約定對實施情況進行跟蹤和市場調(diào)查，督促中標(biāo)供應(yīng)商按照協(xié)議規(guī)定履行價格和服務(wù)的承諾。供應(yīng)商違反協(xié)議或者不遵守中標(biāo)承諾的，采購人可以向集中采購機構(gòu)反映，也可以向省級財政部門反映。集中采購機構(gòu)可以根據(jù)協(xié)議約定追究其違約責(zé)任。涉及對中標(biāo)供應(yīng)商處以罰款、禁止參加政府采購活動、列入不良行為記錄名單等處罰的，應(yīng)當(dāng)由省級財政部門依法作出決定。
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第五章 部門集中采購
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第三十一條 部門集中采購活動應(yīng)當(dāng)包括以下工作程序：編制采購計劃、制定采購方案，選擇采購代理機構(gòu)，組織實施采購，確定中標(biāo)或成交結(jié)果，簽訂政府采購合同，履約驗收。
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第三十二條 部門集中采購項目的組織實施，除低于集采目錄規(guī)定的采購限額標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)過省級財政部門批準(zhǔn)可以自行采購的外，必須委托采購代理機構(gòu)組織實施采購，不得自行采購。
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第三十三條 采購人應(yīng)當(dāng)在每個季度結(jié)束后10日內(nèi)，向省級財政部門報送部門集中采購項目季度執(zhí)行情況。執(zhí)行情況包括：各采購項目執(zhí)行的數(shù)量及規(guī)模，執(zhí)行的單位范圍及項目內(nèi)容，項目采購時間、采購方式、和信息發(fā)布等執(zhí)行情況和答復(fù)質(zhì)疑情況等。
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第六章 監(jiān)督檢查
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第三十四條 依照法律法規(guī)對政府集中采購活動負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的省級政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強對政府集中采購活動的監(jiān)督。
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第三十五條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府集中采購活動及采購人、采購代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查。
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第三十六條 省級審計部門應(yīng)當(dāng)加強對政府集中采購活動的審計監(jiān)督。
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第三十七條 省級監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強對參與政府集中采購活動的國家機關(guān)、公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。
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第三十八條 省級各預(yù)算管理部門應(yīng)當(dāng)對本部門、本系統(tǒng)的政府集中采購工作實施監(jiān)督檢查。
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第三十九條 省級財政部門對采購人監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
（一）政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況；
?。ǘ┱少忣A(yù)算編制及執(zhí)行情況；
?。ㄈ﹥?nèi)部管理監(jiān)督制度建立情況；
?。ㄋ模﹨f(xié)議供貨和定點采購執(zhí)行情況；
?。ㄎ澹┱少忢椖繉徟?、備案情況；
?。┪写韰f(xié)議簽訂情況；
?。ㄆ撸┱少忢椖咳雸鼋灰浊闆r；
?。ò耍┱少徍贤挠喠⒑唾Y金支付情況；
?。ň牛?yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；
（十）政府采購項目的履約驗收情況。
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第四十條 省級財政部門對集中采購機構(gòu)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┱少彿?、行政法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況；
（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；
?。ㄈ﹥?nèi)部管理監(jiān)督制度建立情況；
?。ㄋ模臉I(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況；
?。ㄎ澹┎少徯?、采購價格和資金節(jié)約情況；
?。┗A(chǔ)工作情況；
?。ㄆ撸┓?wù)質(zhì)量情況；
?。ò耍┝疂嵶月汕闆r；
（九）對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑處理情況。
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第四十一條 省級財政部門對社會代理機構(gòu)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
（一）政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況；
?。ǘ﹥?nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機制落實情況；
?。ㄈ臉I(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和培訓(xùn)情況；
（四）代理范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)和政策功能執(zhí)行情況；
?。ㄎ澹┱少徯畔⒐媲闆r；
（六）采購方式、采購程序和評審專家使用情況；
（七）采購效率、采購價格和資金節(jié)約情況；
（八）對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；
（九）被投訴情況；
?。ㄊn案管理情況。
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第四十二條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)加強政府采購資金支付管理工作。對存在下列情況之一的采購項目，不得支付資金：
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定公告信息的；
（二）采購方式和程序不符合規(guī)定的；
?。ㄈ┱少徍贤瑳]有備案的；
?。ㄋ模┎少忢椖框炇詹缓细竦模?/SPAN>
?。ㄎ澹┯衅渌`法違規(guī)行為的。
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第四十三條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)依法加強對供應(yīng)商參與省級政府集中采購活動情況的監(jiān)督管理，建立投訴處理報告制度，定期在指定媒體上公告投訴處理情況。供應(yīng)商因違反規(guī)定受到處罰的，列入不良行為記錄名單，情節(jié)嚴(yán)重的1至3年內(nèi)不得參與本省內(nèi)政府采購活動。
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第四十四條 采購代理機構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法違規(guī)行為的，視其情節(jié)輕重，處以罰款、停業(yè)整頓、取消其代理政府采購業(yè)務(wù)資格等處罰。
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第四十五條 省級財政部門作出的投訴處理決定以及對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商違法行為的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。
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第七章 附 則
第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。